В 1924 году завершилось создание организационной структуры погранохраны. По решению Советского правительства пограничные органы и войска были объединены в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ. Вводилась новая организационная структура пограничных войск: округ – отряд – комендатура – застава. Основная роль в войсковой охране границы отводилась пограничной заставе.

Таким образом, была создана организационная структура советских пограничных войск и начали формироваться соединения и части на всем протяжении государственной границы СССР.

После установления Советской власти в ноябре 1917 года в Туркестане граница охранялась таможенной пограничной стражей в составе двух бригад, вооруженных горными орудиями и пулеметами. Этих сил было достаточно, чтобы сдерживать, а в необходимых случаях силой оружия отражать прорывавшиеся из-за границы крупные вооруженные банды контрабандистов. Однако со временем этих сил и средств уже было недостаточно для охраны границ. Поэтому 14 апреля 1920 года командующий Туркестанским фронтом М. В. Фрунзе приказом № 171 определил для охраны государственной границы Туркестанского края с соседними государствами сформировать отдельную Туркестанскую дивизию пограничной охраны в составе управления дивизии, 3 бригад и отдельного 7-го пограничного стрелкового полка с кавалерийским дивизионом трехэскадронного состава [68]. Однако в связи с развернувшимися действиями крупных басмаческих группировок в Средней Азии формирование пограничной дивизии было приостановлено, а ее части возвращены в действующую армию.

Тем не менее охрана государственной границы не выходила из поля зрения советских властей. Из управлений пограничной дивизии, бригад и полка были сформированы Главное управление границ Туркестана и районные управления охраны границ. Они организовывали пограничную службу, а войска придавались им из действующих частей Красной армии.

С установлением Советской власти на территории всей Средней Азии начали активно действовать басмаческие [69] отряды. Основной целью их деятельности являлось свержение Советской власти на территории Туркестана. Так, 21 марта 1920 года эмир Бухары Саид Алимхан, чувствуя приближение краха своего монархического режима, направил письмо одному из главарей локайских басмачей Ибрагимбеку, чтобы последний приступил к формированию басмаческих отрядов в Центральном и Южном Таджикистане.

После победы революции в Бухаре 2 марта 1920 года эмир со своей свитой, бросив семью, бежал в Душанбе. Но и здесь, не сумев выдержать удары частей Красной армии, он долго не продержался. 5 марта 1921 года Саид Алимхан перешел границу в районе переправы Чубек [70] и навсегда покинул свою родину. Все последующие годы он прожил в Афганистане, организовывая контрреволюционные вылазки басмачей. Эмир Афганистана Амануллахан [71] не поддерживал Саида Алимхана с его амбициозными планами возвращения трона в Бухаре, так как еще в апреле 1919 года установил добрососедские отношения с Советской властью. 13 сентября 1920 года между РСФСР и Афганистаном был парафирован предварительный договор о дружбе между Россией и Афганистаном. 28 февраля 1921 года, вопреки противодействию Англии, в Москве был подписан советско-афганский договор, согласно которому договаривающиеся стороны обязывались не вступать с третьими державами в военные или политические союзы, которые бы шли во вред обеим государствам [72].

Заключение советско-афганского договора создало благоприятные условия для охраны государственной границы. Однако практически оздоровление обстановки на границе наступило гораздо позже, так как в военно-политическую жизнь Афганистана были втянуты различные реакционные силы, в том числе и английские, которые мечтали о возврате утерянных позиций. Эти факторы в своей борьбе использовал бухарский эмир в своей антисоветской деятельности. Именно с этого времени и начинается планомерно организованное движение под названием «басмачество» в Восточной Бухаре. В этом движении были представлены различные слои общества – крупные, средние и мелкие землевладельцы, представители духовенства и в небольшом количестве безземельные дехкане [73].

Басмаческие отряды, как правило, хорошо экипированные, стали систематически, переходя границу, нападать на советские военные гарнизоны. Но, потерпев поражение, уходили в горы или за границу, откуда вновь совершали нападения. Часть из них уничтожалась, но, имея в начале своего зарождения широкую социальную базу для пополнения, басмачи прорывались в тыл с целью установления своей власти на местах.

После образования 30 декабря 1922 года Союза Советских Социалистических Республик, в который вошла вся территория Средней Азии, началась организация охраны границ на всем ее протяжении. В 1923 году приказом ГПУ на территории СССР были объявлены восемь округов, в том числе Туркестанский, в котором была образована также Амударьинская пограничная речная флотилия [74].

В начале 1924 года Туркестанский округ был переименован в Среднеазиатский. Войска округа приняли под охрану участок границы с тремя сопредельными государствами – Персией, Афганистаном и Китаем, от Каспийского моря до г. Нарына общей протяженностью свыше 5 тысяч км. В 1925 году в составе округа было три пограничных отряда – 45-й Мервский, 46-й Ашхабадский и 47-й Керкинский, три отдельные пограничные комендатуры – Ошская, Нарынская и Каракольская. Общая численность войск округа составляла 5 тысяч человек. Главными задачами, поставленными перед войсками округа, было решительное пресечение нарушений границы вооруженными басмаческими формированиями, недопущение их перехода на территорию республик Средней Азии или ухода за кордон, а также защита населения приграничных территорий от грабежей и бесчинств. Выполнять эти задачи приходилось в условиях значительного численного превосходства противника.

Приказом НКВД СССР от 28 октября 1934 года Среднеазиатский округ пограничной и внутренней охраны был переформирован в три округа: Таджикский, Туркменский, Узбекский и инспекцию пограничной и внутренней охраны НКВД Киргизской ССР.

17 мая 1938 года приказом НКВД СССР вновь формируется Среднеазиатский округ пограничной и внутренней охраны, с 8 марта 1939 года – Среднеазиатский округ пограничных войск [75].

В условиях Гражданской войны в Таджикистане (1917–1924 гг.), которая началась после установления Советской власти, басмаческое движение приняло необычайно широкий размах, создав прямую угрозу государственной безопасности. Недоукомплектованные, слабо обученные пограничные войска были не в состоянии одновременно охранять границу от проникновения вражеских шпионов и контрабандистов и вести боевые действия против басмаческих вооруженных формирований, прорывавшихся из-за рубежа. В связи с этим Реввоенсовет и Всероссийская чрезвычайная комиссия 19 июня 1921 года приняли положение, согласно которому на войска Красной армии, дислоцированные в Таджикистане, возлагалась обязанность оказывать всемерное содействие пограничным войскам [76].

К этому времени басмаческие отряды, уже, как правило, хорошо экипированные, стали систематически переходить границу, нападать на советские военные гарнизоны. Но, потерпев поражение, уходили в горы или за границу, откуда вновь совершали нападения.