В общем все эти средства передаются в распоряжение военного ведомства, и они составляют смету Наркомвоенмора или военный бюджет, который определяет ежегодную стоимость содержания вооруженных сил. В 1925 бюджетном году на содержание вооруженных сил Союза ССР было затрачено 20 % всего государственного бюджета, при чем расходы на вооруженные силы ложились на одного жителя в размере 5 р.[28]. Из общей суммы военного бюджета около 60 % тратилось на заработную плату, продовольствие, обмундирование и отопление, и лишь около 33 % расходовалось на технику. Объяснение этого нужно искать прежде всего в том, что надо было сначала создать сносные условия быта для личного состава, и, кроме того, возможность расширения заказов на технику упиралась в производственные возможности нашей неокрепнувшей еще тогда промышленности.

Обычно расходы на содержание вооруженных сил слагаются из сумм, необходимых на: 1) удовлетворение насущных потребностей армии, 2) улучшение техники и 3) усиление обороны. Эти расходы носят название обыкновенных или постоянных, так как они изменяются лишь в зависимости от медленно поддающихся изменению факторов — численности армии, улучшения ее быта, приемов ее обучения — и предназначены для удовлетворения текущих потребностей армии.

Когда же возникает нужда обеспечить армию не только всем необходимым в мирной обстановке, но и всем нужным для жизни и деятельности ее на войне, тогда возникает надобность в производстве чрезвычайных или единовременных расходов, т.-е. расходов для выполнения какого-нибудь мероприятия, имеющего значение для определенного момента (напр., перевооружения).

Наконец, в случае войны, военное ведомство получает средства на ведение ее, называемые сверхсметными расходами, т.-е. такими, которые заранее предусмотреть невозможно; они покрываются из военного фонда, т.-е. из того запаса, который образуется от экономии целого ряда лет или получается от новых налогов или же государственных займов. Для исчисления всех этих расходов составляется еще в мирное время особый финансовый план, которым предусматриваются возможные расходы на случай войны.

Согласно Конституции, ни один расход из государственных средств не может быть произведен без предоставления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или без издания особого постановления центральной власти.

Для достижения планомерности в установлении размеров средств, необходимых на удовлетворение потребностей, ежегодно составляется смета Наркомвоенмора. Приблизительно в июле месяце Народный Комиссариат финансов Союза ССР определяет общую сумму ресурсов по всему Союзу на предстоящий бюджетный год и устанавливает предположительную сумму, которая может быть отчислена на содержание вооруженных сил Союза.

На основании этих сведений в Наркомвоенморе приступают к составлению сметы соответствующими центральными довольствующими управлениями РККА. В основу сметных исчислений кладутся данные о численности войск, штаты, табели, нормы видов довольствия и денежных отпусков и пр., а затем, на основании средних рыночных оптовых цен на 1 июля, производятся исчисления.

Все эти частные сметы сводятся Военно-финансовым управлением РККА в единую смету Наркомвоенмора, представляемую им на рассмотрение в Сметно-бюджетное совещание НКФ СССР, а последнее, по внесении поправок с своей стороны, направляет в Бюджетное управление НКФ СССР, где эта смета объединяется со сметами других ведомств в роспись — общегосударственных доходов и расходов. К 1-му ноября НКФ вносит окончательный проект бюджета в Совет Народных Комиссаров, а отсюда, после соответствующего рассмотрения, бюджет поступает на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

Таким образом, на прохождение бюджета необходимо около 3–4 месяцев.

Расходование средств из военного бюджета производится с началом операционного года, т.-е. с 1 октября, распорядителями кредитов, под которыми разумеются органы, исполняющие бюджет. Центральным финансовым аппаратом Наркомвоенмора является Управление Снабжений РККА по Военно-финансовому управлению, руководящее деятельностью соответствующих органов по распоряжению кредитами, а также имеющее в своем собственном распоряжении некоторые кредиты. По своим правам распорядители кредитов делятся на три категории: 1-й, 2-й и 3-й степеней. Главным или первой степени распорядителем является РВС Союза ССР, фактически же кредитами распоряжаются центральные управления; второстепенными — начальники снабжений военных округов; третьстепенные распорядители наделяются правами в исключительных случаях с разрешения начальника Снабжений РККА по соглашению с НКФ СССР. Каждый из распорядителей осуществляет свое право только по тем параграфам, статьям и литерам сметы, по которым он полномочен, при чем нарушать планы, составленные по каждому сметному подразделению, не разрешается.

Планы эти первоначально рассматриваются в Плановой Комиссии Военного ведомства и утверждаются Реввоенсоветом Союза ССР. На основании тех же планов распорядители 1-й степени (центральные управления) составляют кассовые расходные расписания для подчиненных им распорядителей (округов), указывая, какая сумма и по какому подразделению сметы назначается на каждый месяц. Затем расписания эти Военно-финансовым управлением препровождаются в Бюджетное управление НКФ СССР, которое пересылает их местным кассам для исполнения. Кассовыми органами, обслуживающими Наркомвоенмор, являются: центральная приходо-расходная касса НКФ (Центрокасса), кассы при Губфинотделах и военно-окружные кассы при некоторых штабах округов (пр. РВС СССР 1923 г. № 1943 и 1925 г. № 337). В военное время при высших войсковых соединениях формируются полевые кассы НКФ.

Одновременно те же расписания рассылаются центром начальникам снабжений военных округов, в финансовых отделах которых составляются планы, утверждаемые Реввоенсоветом (командующим войсками) округа. На основании этих планов начальники снабжений округов производят разассигнование денежных средств между войсковыми частями округа.

Как общее правило, выдача денег из касс производится на основании ассигновок, составленных распорядителями кредитов.

Ассигновка представляет из себя бланк, состоящий из: 1) корешка, служащего для брошюровки; 2) собственно ассигновки, в которой указывается: кому, когда, по какому сметному периоду, параграфу (статье и литере), размер суммы, на какой предмет, кем выдается и на какую кассу, и 3) талона, являющегося документом на право получения кредитором из кассы денег. Бланки ассигновок изготовляются на фабрике государственных знаков.

Ассигновки бывают: 1) частные, составляемые на имя прямого кредитора казны, и 2) сборные, по которым отпускаются деньги на содержание войсковых частей. Кроме того, по роду денежных выдач ассигновки делятся на: 1) прямые, по которым выписываются деньги прямым кредиторам казны и по точному расчету; 2) авансовые, когда расчеты известны приблизительно, и 3) оборотные, по которым производятся взаимные денежные расчеты между государственными учреждениями не наличными деньгами, а путем перечисления по ассигновке соответствующей суммы.

Предварительно, до отсылки в кассы, ассигновки зашифровываются, в целях предупреждения оплаты подложных ассигновок. Ассигновки прямые и авансовые отсылаются в кассы без талонов, при чем последние выдаются лицам, на имя коих эти ассигновки выписаны.

Из всего изложенного выше видно, что смета Наркомвоенмора расходная. Между тем следует иметь в виду, что военный бюджет предусматривает также поступления доходов, которые сами по себе незначительны. Такими поступлениями могут быть суммы от продажи пришедшего в негодность имущества, взыскания неустоек и штрафов с частных лиц от сдачи в аренду помещений и другие незначительные поступления.

Каждая войсковая часть о всяком ожидаемом доходе обязана своевременно известить тот военно-финансовый орган, на довольствии которого она состоит, а затем проследить, действительно ли деньги внесены в кассу НКФ, для чего требует от плательщика представления квитанции кассы НКФ о приеме от него денег. Как общее правило, суммы, подлежащие зачислению в доход казны, обязательно должны вноситься в кассы НКФ плательщиками непосредственно. Прием доходов самими войсковыми; частями допускается в исключительных случаях (мелкие поступления, доходы от продажи ненужного имущества, когда в месте взноса денег нет кассы НКФ, и т. п.). Принятые войсковыми частями доходы немедленно сдаются в кассы НКФ (пр. РВС 1922 г. №№ 1512 и 1624 и 1923 г. № 1456; 1924 г. №№ 961, 1096, 1190 и 1272; 1925 №№ 3, 120, 250, 440, 441, 767, 774, 889 и 998 и 1926 г. №№ 177, 234 и 539 и 1927 г. № 28 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 14, 15, 27, 49 и 95), и квитанции этих касс и прочие оправдательные документы доставляются финорганами не позже конца месяца.