Общее понятие о военном хозяйстве и его задачах

Без правильно организованного военного хозяйства крайне затруднительно и почти невозможно существование войск. Если армия не накормлена, не одета, не снабжена оружием, огнестрельными припасами и т. п., то она, конечно, не будет в состоянии выполнить возложенные на нее задачи.

Необходимость организации военного хозяйства вытекает, кроме того, из положения, что гражданин, вступив в ряды армии, не может сам добывать себе средства существования, так как ему необходимо посвятить все свои силы, знания и время военной службе. Поэтому государство берет на себя заботу изыскивать средства и способы содержания как каждого воина в отдельности, так и всей армии в целом.

Таким образом, военное хозяйство является одной из отраслей государственного хозяйства. По своей природе хозяйство военного ведомства — потребительное и не преследует цели извлечения каких-либо прибылей.

В виду того, что на вооруженную силу расходуется очень крупная часть государственных средств, военное хозяйство имеет своей основной задачей определение своих потребностей, на принципах экономии, законности и целесообразности расходов. В сфере военно-хозяйственной деятельности приходится прилагать массу усилий, чтобы согласовать эти трудно совместимые принципы, при чем экономия должна достигаться как при распределении средств, так и при расходовании их — путем воздержания от непроизводительных затрат и согласования военных требований с общими экономическими средствами государства.

Следовательно, основным требованием, предъявляемым к военному хозяйству, является требование не истощать ресурсов страны, а сберегать их. У нас осуществление этого условия чрезвычайно облегчается государственным характером основных отраслей нашей промышленности. При этом задача органов военного снабжения заключается не только в распределении готового, но и в обязанности влиять на характер самого производства, исходя из потребностей обороны.

Если в мирной обстановке еще можно требовать от хозяйственных органов, чтобы основой их деятельности была задача обеспечения армии всем необходимым посредством применения наиболее выгодных для государства способов заготовления предметов снабжения, то в военное время картина резко меняется, так как во время войны выдвигается новое и весьма существенное требование: обеспечить армию, во что бы то ни стало, своевременно. Последнее требование к фабрикации военного времени вызывает применение не только форсированного труда, но и массового производства, сопряженного с точностью и срочностью работ, для чего нужны дополнительные расходы на новые установки, новые приемы работ и ряд иных специальных мероприятий.

Условия снабжения армии в мирной обстановке проще, так как войска находятся на одних и тех же местах, численность их резко не колеблется, а равно заранее известно, в какие сроки необходимо производить снабжение. Последнее обстоятельство исключает надобность в экстренном подвозе, поэтому и процесс распределения предметов снабжения проще.

Между тем, в военное время трудно заранее учесть, в каком месте будут находиться те или иные войсковые части, а также сколько, когда и на какое время понадобится предметов довольствия, так как все это зависит, главным образом, от того или иного хода военных операций и их характера. Кроме того, зачастую представляется крайне затруднительным заранее установить, какие припасы можно найти на месте, а потому приходится многое подвозить из тыла, что также ложится большим бременем на государственные средства.

Таким образом, чтобы уразуметь организацию военного хозяйства, необходимо установить: 1) на какие средства содержится армия и 2) как организовано снабжение ее в мирное и военное время. При этом последний вопрос, в свою очередь, должен быть подразделен на: 1) организацию снабжения и 2) распределение предметов довольствия в войсковых частях.

Средства на содержание армии и удовлетворение ее потребностей даются государством в виде: 1) натуральных повинностей и 2) денежных ассигнований (пр. РВСР 1920 г. № 1003).

Натуральные повинности. Этот способ удовлетворения армии практикуется с давних пор. Сущность его заключается в том, что на население возлагается обязанность предоставлять войскам в натуре квартиры, лошадей, повозки, упряжь, выставлять рабочих для производства работ по укреплению позиций и т. п. В настоящее время натуральные повинности применяются потому, что государству невыгодно самому, из собственных средств, удовлетворять во всех случаях армию, так как это чрезвычайно увеличивает военные расходы, и, кроме того, многие потребности армии, которые удовлетворяются в натуре, настолько непостоянны и преходящи, что отказ от натуральных повинностей поставил бы военное ведомство в необходимость постоянно иметь огромные запасы обоза, упряжи, лошадей и т. п. Содержание всего этого в мирное время совершенно не окупалось бы, предметы довольствия подвергались бы порче при хранении, и, следовательно, государство делало бы непроизводительные расходы.

Поэтому в настоящее время по отношению к натуральным повинностям применяется тот принцип, что к ним прибегают в тех случаях, когда государство само по каким-либо причинам не может удовлетворить армии.

Главный недостаток натуральных повинностей, как одной из разновидностей налогового обложения населения, заключается в том, что они неравномерно ложатся на население, так как их применение возможно лишь в тех местностях, где находятся войска. Для того, чтобы хотя отчасти облегчить тяготу натуральных повинностей, правительство вводит в некоторых случаях их оплату. Однако, эта оплата всегда ниже рыночной цены, а расчет делается с опозданием. Несмотря на все неудобства для населения, отказаться от натуральных повинностей не представляется возможным. В мирное время их приходится применять при учебных упражнениях войск (на маневрах), а во время войны — хотя бы из-за того, что нанять или приобрести, например, обоз, зачастую невозможно.

Денежные средства нужны не только на удовлетворение текущих потребностей армии, но и на производство подготовительных работ к войне, а именно: на постройку железных дорог, крепостей, судов флота и т. п. Введение технических усовершенствований еще более удорожает содержание вооруженных сил. Еще большие затраты необходимы государству на ведение самой войны, когда состав армии увеличивается в несколько раз, а следовательно, увеличиваются и ее потребности.

Государство располагает денежными средствами, получая их от обложения населения налогами, выпуска займов и т. п. Все доходы и расходы СССР объединяются в общегосударственном бюджете, в который вносятся не только денежные доходы, но и все материальные средства, добываемые от производства и обмена. Рабоче-крестьянская Красная армия получает средства на свое содержание не только из общегосударственного бюджета, но и из местных средств, находящихся в ведении местных советов и их исполнительных комитетов.

Местные финансы составляют часть единой системы финансов Союза ССР, но образуются из доходов, образующихся из особых источников обложения и самостоятельного ведения хозяйства. Военное ведомство освобождено от уплаты всех местных налогов и сборов со штатного и табельного имущества и со строений, занятых непосредственно частями РККА. От уплаты последнего налога освобождены и военнослужащие с их семьями — на основаниях, указанных в Кодексе законов о льготах и преимуществах для военнослужащих.

Из местных средств покрываются: 1) расходы по социальному обеспечению, из которых производится выдача пенсий инвалидам войны, их семьям и семьям погибших на войне (25 % этих расходов покрываются за счет общегосударственных средств); 2) расходы по удовлетворению нужд обороны Союза ССР, к которым отнесены расходы по отводу помещений для РККА, ремонту их, по снабжению войск коммунальными услугами, по проведению допризывной и вневойсковой подготовки и краткосрочных сборов (см. отдел — Квартирное довольствие). Часть этих расходов производится за счет общегосударственных средств, напр.: устройство и оборудование лагерей, питание допризывников и т. п. (пр. РВС СССР 1926 г. № 416 и 1923 г. № 1899).