– Надеемся, что он станет не только консультационным, но и позволит нам укрепить то, что обычно называют обратной связью. Будут в нём и публикации о выполнении союзных программ.
– Кстати, Александр Михайлович, какие совместные программы реализуются теперь? Знаю, что Светлогорское производственное объединение «Химволокно», например, участвовало в трёх, одна из которых – «Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей» – завершается в нынешнем году.
– Да, выполнение этой программы мы тоже контролируем. А вообще в первом полугодии текущего года в соответствии с Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства о бюджете Союзного государства на 2011 год осуществлялось финансирование 15 совместных программ. Годом раньше – 18 (с учётом принятых к финансированию в течение года). Программы затрагивают военно-техническое сотрудничество, правоохранительную деятельность и безопасность Союзного государства, промышленность, информатику и другие отрасли. Наибольшие средства бюджета выделены на финансирование таких программ, как «Обустройство внешней границы Союзного государства на период 2007–2011 гг.», «Разработка и создание нового поколения микросистемотехники и унифицированных интегрированных систем двойного назначения на её основе», «Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов», «Разработка базовых элементов, технологий создания и применения орбитальных и наземных средств многофункциональной космической системы» и другие.
– Насколько эффективно осваиваются средства, выделенные на реализацию программ? Есть ли претензии у контролирующих органов Беларуси и России к их исполнителям?
– В июне этого года в Минске состоялась 39-я сессия Парламентского собрания Союза Беларуси и России, на которой утверждался отчёт Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2009 год. В ней приняли участие представители контрольных органов Беларуси и России, а заместитель Председателя Комитета госконтроля Раиса Петровна Саврицкая выступила с докладом по подготовленному Комитетом госконтроля и Счётной палатой заключению.
Было отмечено, что по-прежнему низка финансовая дисциплина отдельных государственных заказчиков, малоэффективна их работа, что приводит к невыполнению некоторых программ, а также к значительным остаткам средств бюджета. Например, наиболее низкий процент освоения средств у министерств обороны обеих стран. Так, в 2009 году было освоено лишь 46% тех, которые предназначались на реализацию программы «Создание единой системы технического прикрытия железных дорог региона». Из-за несвоевременного проведения Министерством обороны России конкурсов на выполнение работ контракты были заключены лишь в конце октября 2009 года.
Только 41% ассигнований, выделенных на программу «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территории Беларуси и России», освоен соответствующими службами. Низкие темпы освоения обусловлены изменениями в нормативно-правовой базе, регламентирующей общие таможенные процессы в оформлении транзита товаров, вывоза их за границы Союзного государства и подтверждения, а также на временный ввоз транспортных средств в Беларусь и Россию... Кроме того, подготовка к введению кодекса Таможенного Союза также требовала текущей корректировки проектных решений для сопряжения подсистем Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства с планируемой Интегрированной информационной системой внешней и взаимной торговли.
Вместе с тем следует отметить положительную динамику исполнения бюджета Союзного государства по расходам (реализация программ, мероприятий) за последнее время. Так, исполнение за 2010 год увеличилось по отношению к двум предыдущим годам в среднем на 8,3 процентного пункта, а к 2007-му – на 15,4. При этом в 2010 году финансирование расходов составило 5,4 млрд. российских рублей, или 97% уточнённых бюджетных назначений, кассовые расходы – 5,3 млрд. российских рублей, или 96%.
– Некоторые программы уже завершены и результаты их особенно очевидны. Каковы они? Соответствуют ли заявленным целям?
– Безусловно, отдельные программы, согласно утверждённым срокам их реализации, уже успешно завершены. Многие продолжены на новые сроки реализации.
– Это касается и совместной программы по преодолению последствий чернобыльской катастрофы?
– Конечно. Комитетом госконтроля и Счётной палатой была проведена проверка выполнения этой программы за 2006–2010 годы. Государственным заказчиком-координатором её являлось Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, государственным заказчиком – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. На выполнение всех программных мероприятий в 2006–2010 годах было использовано более 2,5 млрд. российских рублей. При проверке МЧС Республики Беларусь по расходованию средств, выделенных на реализацию Программы, Комитетом госконтроля установлено, что все запланированные мероприятия были выполнены, но иногда закупленное для реализации отдельных программных мероприятий оборудование не использовалось либо использовалось неэффективно.
Так, для выполнения работ по пилотному проекту «Изготовить комплекс малогабаритной технологической линии и освоить производство натуральных свежеприготовленных овощных нектаров» Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (заказчик) заключил с республиканским научно-производственным дочерним унитарным предприятием «Институт овощеводства» (головной исполнитель) договор. Цена работ составила почти 500 млн. рублей. Однако закупленное оборудование более двух лет не устанавливалось, производство овощных нектаров для обеспечения школ, детских садов, яслей и больниц в Гомельской области не было организовано. Не был определён и объект, на котором оно будет налажено. Только вмешательство контролирующих органов позволило обеспечить положительные сдвиги в решении этой острейшей социальной проблемы. Технологическая линия по производству нектаров введена на ОАО «Горецкий завод напитков», получена пробная партия продукции, которая соответствует всем показателям качества, проведено обучение персонала, то есть созданы все условия для промышленного производства нектаров и их реализации населению загрязнённых территорий.
В то же время необходимо отметить, что выполнение уже третьей Программы (в 2006–2010 гг.) позволило Беларуси и России осуществить ряд крупных совместных проектов, направленных на повышение качества и адресности специализированной медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации, расширить межгосударственную кооперацию в разработке технологий производства и переработки сельхозсырья, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий, расположенных на загрязнённых территориях, обеспечить соответствующий уровень экологической, радиологической и медико-социальной безопасности в лесопользовании и сельхозпроизводстве на сопредельных территориях России и Беларуси. Многое сделано для повышения инвестиционной привлекательности пострадавших районов и расширения ресурсной базы предприятий лесопромышленного комплекса. В частности, за счёт дополнительного получения и переработки нормативно-чистой продукции леса. Но долговременный характер и масштабы последствий аварии на Чернобыльской АЭС не позволяют пока говорить о полном решении всех проблем.
– Значит, будет и очередная программа?
– Сегодня МЧС России и МЧС Беларуси разрабатывают концепцию четвёртой Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы до 2015 года. И она будет продолжением предыдущих.
