Наркоматам было предложено возложить на одного из заместителей наркомов персональную ответственность за проведение эвакуации подведомственных им предприятий из прифронтовой полосы, а также разработать планы их перебазирования на восток. Совет по эвакуации взял на учет все производственные, складские, административные, учебные и другие общественные здания в тылу страны, где можно было разместить эвакуированные предприятия, и на основании планов наркоматов определял города и пункты, куда должны были перебазироваться предприятия; давал задания НКПС выделять вагоны под оборудование и для трудящихся с семьями; назначал уполномоченных Совета по эвакуации из числа руководящих работников наркоматов, которые выезжали на места и проводили эвакуацию предприятий.
Политбюро ЦК ВКП(б) 5 июля 1941 г. утвердило разработанное Советом по эвакуации «Положение об эвакуационном пункте». На эти пункты были возложены прием и отправка эшелонов с эвакуированными, организация питания и медицинское обслуживание эвакуированного населения.
Для принятия и размещения эвакуированных предприятий еще до их прибытия проводилась большая подготовительная работа. Партийные, советские и хозяйственные органы восточных районов страны приняли соответствующие решения о размещении и быстрейшем восстановлении предприятий, работавших на нужды фронта.
Эвакуация предприятий, их размещение и восстановление рассматривались как важнейшая военно-политическая задача партии и народа. Перебазирование промышленности носило научный характер, осуществлялось на основе ленинских принципов размещения производительных сил под неослабным контролем Центрального Комитета партии и Советского правительства. Социалистическая плановая система хозяйства позволила осуществить перебазирование производительных сил по единому плану, с тщательным выбором места для пуска эвакуированных предприятий и с учетом обеспечения связей между предприятиями.
Массовое перебазирование промышленности из прифронтовой полосы в восточные районы было сопряжено с огромными трудностями. Большие сложности возникали уже на стадии демонтажа оборудования. Не всегда хватало времени для эвакуации оборудования в полном комплекте. Некоторое оборудование вообще нельзя было демонтировать и приходилось вывозить только отдельные, самые важные агрегаты и узлы. По существу каждый агрегат предприятий металлургической промышленности представлял собой целый завод. Демонтаж и вывоз оборудования происходили зачастую под артиллерийским обстрелом противника и бомбежками фашистской авиации. Несмотря на это, делалось все необходимое, чтобы эвакуировать население и в сжатые сроки перевезти с огромной территории значительное количество предприятий, и прежде всего оборудование таких крупных заводов, как «Днепроспецсталь», «Запорожсталь», Новокраматорский, Ижорский, Ленинградский Кировский, Невский им. В. И. Ленина, имевших десятки цехов, тысячи станков и машин, энергетические агрегаты и т.п.
Партийные, советские и военные органы прифронтовых районов делали все возможное для отправки в тыл населения, промышленных и сельскохозяйственных объектов. Например, ЦК КП(б) Белоруссии и Совнарком БССР на второй день войны приняли решение о немедленной эвакуации предприятий и населения. Однако в связи с быстрым продвижением противника по советской территории представилось возможным эвакуировать только часть предприятий из восточных областей республики: Могилевской, Витебской, Гомельской и Полесской. Из Белоруссии было эвакуировано оборудование 109 важнейших промышленных предприятий. В тыл было отправлено 17 тыс. единиц промышленного оборудований, 5,5 тыс. вагонов готовой продукции, 845 т цветных металлов, 44 км силового кабеля, а также значительное количество общественного скота, научные и культурные ценности2.
Большую работу по эвакуации провели партийные и советские организации Украины. Только в июне — июле 1941 г. из Киева было эвакуировано 335 тыс. человек, а всего с Украины выехало около 4 млн. человек. Летом 1941 г. из Киева пришлось вывезти 197 предприятий, в том числе завод химического машиностроения «Большевик», станкостроительный завод им. М. Горького, завод «Арсенал» им. В. И. Ленина. Из районов Приднепровья в тыл были отправлены важнейшие металлургические заводы: им. Г. И. Петровского, им. Ф. Э. Дзержинского, Криворожский им. В. И. Ленина, Никопольский трубный, Днепропетровский трубный им. Карла Либкнехта, а также Днепродзержинский азотно-туковый завод, многие электростанции и машиностроительные заводы. Осенью 1941 г. была осуществлена эвакуация промышленных предприятий Харькова и Донбасса. В западных областях Украинской ССР из-за быстрого продвижения немецко-фашистских войск эвакуация оказалась почти невозможной.
Всего с Украины и из Крыма в течение июня — декабря 1941 г. было перебазировано около 550 крупных промышленных предприятий. Только заводы наркоматов станкостроения, тяжелого и среднего машиностроения вывезли почти 9,5 тыс. станков3.
По мере приближения вражеских войск к Прибалтике осуществлялся демонтаж и вывоз оборудования заводов вместе с рабочими, служащими и их семьями. Например, из Эстонской ССР в глубь страны было эвакуировано около 13 тыс. единиц различного оборудования, 65 паровозов и мотовозов, 5425 автомашин, более 750 тыс. м хлопчатобумажных тканей, а всего материальных ценностей — на сумму свыше 600 млн. руб. В целом из Прибалтийских республик только железнодорожным транспортом было эвакуировано около 120 тыс. человек4.
С приближением врага к Ленинграду началась эвакуация в первую очередь местных предприятий оборонной промышленности и населения. Только в течение месяца было вывезено свыше 300 тыс. детей и почти 100 тыс. взрослых. С 29 июня, т.е. с начала эвакуации, до 27 августа 1941 г., когда железнодорожная связь со страной прервалась, из Ленинграда успело выехать 636 283 человека. Эвакуация осуществлялась и через Ладожское озеро судами Северо-Западного пароходства и Ладожской военной флотилии. В навигацию 1942 г. эвакуировалось население, не связанное с работой по обеспечению нужд Ленинградского фронта и кораблей Краснознаменного Балтийского флота, а также оборудование заводов, паровозы, цистерны. За навигацию 1942 г. из Ленинграда было отправлено 795 тыс. человек, а всего из Ленинграда с 23 июня 1941 по 1 апреля 1943 г. было эвакуировано 1 743 029 человек5.
Секретарь Ленинградской партийной организации Л. А. Жданов докладывал Государственному Комитету Обороны, что с июля 1941 по октябрь 1943 г. из Ленинграда в глубь страны было эвакуировано: 70 предприятий (полностью), 22 проектные, 11 конструкторских и 7 строительных организаций, 70 319 единиц металлорежущего, металлоплавильного, технологического и другого оборудования, 58 тыс. электромоторов, 22 комплекта котельных агрегатов, 23 гидро- и турбогенератора, теплоэлектростанции общей мощностью 30 МВт, 93 паровоза, 6 тыс. железнодорожных вагонов. Готовой продукции и полуфабрикатов было отправлено в тыл на 2 051 900 тыс. руб., черных металлов (прокат, броня, сортовой лист и т.д.) — 125 тыс. т, цветных металлов (пруток, лист, лента, чушка и т.д.) — 31 тыс. т.
Несмотря на попытки гитлеровцев помешать эвакуации из Ленинграда населения и оборудования, в целом процесс эвакуации проходил успешно. Эвакуация оборудования таких крупных ленинградских заводов, как Кировский и Ижорский, велась в октябре и даже в ноябре 1941 г., а уже в конце 1941 г. эти заводы были восстановлены на востоке и начали производить тяжелые танки КВ.
В результате эвакуации в Ленинграде значительно сократилось количество действующих предприятий. В 1943 г. по 11 основным наркоматам давали продукцию лишь 58 заводов и фабрик из 95, которые работали в 1940 г. На действующих предприятиях было занято только 46,5 тыс. работающих против 246,8 тыс., работавших в 1940 г. Весь парк оборудования промышленных предприятий Ленинграда составил в 1943 г. 21 тыс. единиц, или 20% по отношению к 1940 г. Установленная мощность электростанций уменьшилась до 268 тыс. кВт против 761 тыс. кВт в 1940 г. Совершенно выбыли из строя 8, 9 и 10-я ЛГЭС, значительно уменьшилась мощность 1-й и 2-й ЛГЭС, а также более мелких электростанций. В условиях блокады пришлось законсервировать значительное количество предприятий, а производство таких изделий, как гидротурбины, паровые турбины, дизели, генераторы, моторы, станки и т.п., полностью прекратить.
