Центральный Комитет партии и Совнарком СССР приняли решение о реорганизации государственного аппарата управления промышленностью, чтобы обеспечить максимальную оперативность и гибкость в выполнении заданий, направленных на укрепление обороноспособности страны. Наркомат тяжелой промышленности был разделен на шесть наркоматов (черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности, электростанций, электропромышленности, промышленности строительных материалов); Наркомат машиностроения — на три (тяжелого, среднего и общего машиностроения); Наркомат оборонной промышленности — на четыре наркомата (авиационной, судостроительной промышленности, боеприпасов, вооружения). Кроме того, было создано несколько народных комиссариатов союзного и союзно-республиканского значения: автомобильного транспорта, строительства и др. Эти новые наркоматы помимо хозяйственных функций должны были выполнять работу, связанную с укреплением обороноспособности страны.
Вместо Экономсовета при СНК СССР были созданы хозяйственные советы по оборонной промышленности, металлургии, топливу, машиностроению и т.д.
Еще в апреле 1937 г. при СНК СССР был создан Комитет Обороны. В январе 1938 г. при Комитете Обороны была организована военно-промышленная комиссия, в задачу которой входило обеспечение выполнения планов и заданий Комитета Обороны по производству и поставке армии и флоту средств вооружения. На всех наиболее крупных и важных военных предприятиях вводилась должность парторга ЦК. Это были опытные партийные работники, в большинстве своем инженеры. Они умело сочетали партийную работу с решением конкретных производственных задач.
По решению ЦК ВКП(б) дополнительно был создан ряд лабораторий, военно-конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов, которые специализировались на разработке новых образцов отдельных видов вооружения.
Важное значение для дальнейшего упрочения обороноспособности страны имели правительственные мероприятия, направленные на укрепление трудовой дисциплины и повышение производительности труда.
Капиталистические государства, усиленно проводившие милитаризацию своей экономики, довели продолжительность рабочего дня до 10—12 и более часов, лихорадочно вели гонку вооружений. Советский Союз в интересах обороны также должен был принять ответные меры, и в частности увеличить продолжительность рабочего дня. 26 июня 1940 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР о переходе на 8-часовой рабочий день при 7-дневной рабочей неделе и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и из учреждений.
В обращении ВЦСПС ко всем рабочим и служащим Советского Союза от 26 июня 1940 г. говорилось: «Наша страна не может быть менее подготовлена в производстве предметов вооружения и других необходимых товаров, чем капиталистические страны. Мы должны стать во много раз сильнее, чтобы быть всесторонне готовыми к любым испытаниям. Мы должны стать еще более могущественной страной как в хозяйственном, так и в военном отношении. Наша задача — еще больше крепить оборону страны, крепить Красную Армию, Военно-Морской и Воздушный Флот, совершенствовать и увеличивать их вооружение, крепить социалистическую промышленность, снабжающую Красную Армию всем необходимым. Мы обязаны напрячь все силы для дальнейшего развития индустрии, для укрепления нашего государства. Нам нужно больше металла, угля, нефти, больше самолетов, танков, пушек, снарядов, больше паровозов, станков, автомобилей, больше продукции всех отраслей нашего народного хозяйства.
Для дальнейшего укрепления оборонной мощи своей Родины рабочий класс СССР должен пойти на необходимые жертвы».
Осуществление этого указа позволило увеличить рабочее время на 17,7%, оказало решающее влияние на укрепление трудовой дисциплины и способствовало повышению производительности труда.
В предвоенный период ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли ряд развернутых совместных решений по дальнейшему увеличению производства военной техники: самолетов, танков, артиллерии и т.п. В этих решениях наркоматам устанавливались конкретные задания по разработке и доводке новых образцов военной техники, по количеству и срокам изготовления военной продукции.
Например, в 1939 г. Комитет Обороны при СНК СССР принял постановление о реконструкции существующих и строительстве новых заводов по производству самолетов. В постановлении отмечалось, что достигнутые к началу 1939 г. мощности авиационной промышленности не удовлетворяли потребности в боевых самолетах, и предусматривалось осуществить строительство девяти новых авиационных и семи авиамоторных заводов. К концу 1941 г. производственные мощности самолетостроения должны были увеличиться по сравнению с 1939 г. более чем в 1,5 раза, а авиамоторных заводов — в 2 раза.
В 1940 г. с целью укрепления производственной базы самолетостроения авиационной промышленности было передано семь заводов других отраслей, усиленно велось строительство авиамоторных и агрегатных заводов, предприятий авиационных приборов.
Осуществление крупной строительной программы позволило значительно увеличить мощности авиационной промышленности. К концу 1940 г. они выросли более чем на 70% по сравнению с 1939 г. За три года третьей пятилетки парк оборудования заводов авиационной промышленности возрос на 40%. Созданная производственная база обеспечивала массовый выпуск самолетов, моторов, приборов. Уровень развития авиапромышленности в целом был достаточно высоким: армия получала необходимое количество боевых самолетов. Однако авиационная промышленность выпускала отчасти устаревшие самолеты, поэтому советские авиаконструкторы продолжали упорно работать над созданием новых, современных образцов военных самолетов.
Существенно укрепились такие ведущие научно-исследовательские институты, как ЦАГИ и ЦИАМ, а также конструкторские бюро. Во главе их стояли талантливые конструкторы А. А. Архангельский, В. П. Горбунов, Д. П. Григорович, М. И. Гудков, М. И. Гуревич, С. В. Ильюшин, С. А. Лавочкин, В. М. Мясищев, В. М. Петляков, Н. Н. Поликарпов, П. О. Сухой, А. Н. Туполев, А. С. Яковлев, А. И. Микоян и др. Советским конструкторам удалось в короткий срок — всего за два года — создать совершенно новые и вполне современные типы истребителей, бомбардировщиков, штурмовиков, а авиационная промышленность смогла подготовить базу для их массового производства.
За предвоенный период было создано около 20 новых типов боевых самолетов, и среди них истребители ЯК-1 конструкции Яковлева, МИГ-3 — Микояна и Гуревича, ЛАГГ-3 — Лавочкина, Горбунова, Гудкова, штурмовик ИЛ-2 и бомбардировщик ИЛ-4 — Ильюшина, пикирующий бомбардировщик ПЕ-2 — Петлякова. Боевые самолеты нового типа по своим основным летно-техническим характеристикам не уступали лучшим зарубежным образцам. Новые истребители были быстроходнее и маневреннее немецких. Вскоре созданные советскими конструкторами боевые самолеты были запущены в серийное производство. Начиная с 1940 г. сериями стали выпускаться ЯК-1, МИГ-3, ЛАГГ-3, ПЕ-2 и др.
Однако авиационные заводы с огромным трудом осваивали серийный выпуск новых самолетов. Производство больших и сложных машин потребовало повышения квалификации рабочих, а это дело не одного дня. Кроме того, приходилось совершенно заново налаживать весь технологический процесс, перестраивать большинство цехов. В результате в 1940 г. было выпущено 64 истребителя ЯК-1, 20 истребителей МИГ-3 и лишь 2 пикирующих бомбардировщика ПЕ-2, хотя авиационная промышленность всячески форсировала работы по их серийному производству. Но уже в 1941 г. удалось достичь значительного роста выпуска боевых самолетов нового типа. Только за первую половину 1941 г. было произведено 1946 истребителей МИГ-3, ЯК-1, ЛАГГ-3, 458 бомбардировщиков ПЕ-2 и 249 истребителей ИЛ-2, а всего в авиационном парке насчитывалось 2739 новых самолетов34.
К 1941 г. Советский Союз занял третье место в мире по производству боевых самолетов, уступая лишь Германии и Англии. Однако на вооружении Красной Армии продолжало оставаться большое количество самолетов старых конструкций. Примерно 75—80% общего парка машин по основным летно-техническим характеристикам уступали однотипным самолетам фашистской Германии.
