К заявлению прикладывается подлинник документа, свидетельствующего об оплате пошлины.

К заявлению в качестве приложения в обязательном порядке приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции России, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из смысла указанных положений Конституции, неопубликованные нормативные правовые акты не подлежат применению, их как бы вообще не существует и, следовательно, нет никакого практического смысла их обжаловать. Таким образом, в суде можно оспорить только акт, опубликованный в установленном порядке.

Подача в суд заявления об оспаривании нормативного правового акта не приостанавливает его действия.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого не нормативного (локального) правового акта (решения в отношении конкретного гражданина или организации, ограниченной группы граждан и пр.) до вступления в законную силу решения суда. Для этого следует в тексте заявления указать соответствующую просьбу.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Если срок пропущен по уважительной причине, то необходимо обратиться с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Ходатайство подается вместе с заявлением. Просьбу о восстановлении срока можно указать в тексте самого заявления, не составляя отдельного документа (ходатайства о восстановлении пропущенного срока).

При составлении заявления следует использовать простой принцип определения полномочий государственных и муниципальных органов в сфере публичного права: закон не допускает их собственного усмотрения по вопросу определения своих прав. Деятельность органов власти должна регулироваться на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Этот принцип является необходимой гарантией против произвола и злоупотребления властью. Т. е. все ограничения своих прав органами власти гражданин должен рассматривать с точки зрения того, предусмотрено ли такое ограничение законом в явном виде. Любые трактовки закона, пояснения и дополнения закона, исходящие от представителей органов власти, можете просто игнорировать, так как только суду дозволено толковать закон.

При обжаловании правовых актов следует учитывать их характер, является ли акт нормативным или локальным. Правовой акт имеет нормативный характер, если он устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Остальные акты, имеющие ограниченную сферу действия, направленные в отношении конкретных лиц или организаций, разрешающие отдельные вопросы управления и подобные им считаются ненормативными (локальными).

Недействительным может быть признан акт, противоречащий закону, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ. Признаки несоответствия закону правового акта: если он издан госорганом или органом местного самоуправления, либо должностным лицом с превышением предоставленной ему законом компетенции, или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства.

Не следует указывать в своем заявлении требование обязать госорган или орган местного самоуправления, или должностное лицо отменить незаконный акт, поскольку признание судом этого акта недействительным означает, что он не порождает правовых последствий со дня его издания, а не с момента принятия решения судом. Для заявителя достаточно получить решение суда о недействительности правового акта.

Если изданный правовой акт был применен и в результате этого наступили негативные последствия для заявителя, то в тексте заявления можно указать требование: восстановить право заявителя, нарушенное этим недействительным актом.

При определении состава требований, включаемых в заявление, помимо основного требования о признании недействительным правового акта или действий (бездействия) должностных лиц незаконными, необходимо так же как и в случае подачи иска проверять эти требования на удовлетворяемость. Одной из самых частых ошибок при составлении заявлений является требование в судебном порядке понудить органы исполнительной власти издать нормативный акт, взамен признанного недействительным, либо выходящий за пределы компетенции этого органа.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу в качестве обязательного условия (досудебного урегулирования) для подачи заявления в суд. Обращаться в суд можно сразу же, как стало известно о нарушении прав.

Дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части подведомственны судам общей юрисдикции независимо от того, кто — гражданин или организация — обращается в суд, за исключением случаев исключительной подведомственности арбитражным судам дел по оспариванию любых нормативных правовых актов, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в случае обжалования нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда России.

 Если действиями или бездействием органов власти, должностных лиц нарушены ваши права или свободы, либо созданы препятствия для осуществления прав и свобод, следует обращаться в суд по месту нахождения органов или лиц, нарушивших ваше право. Вам ничего не нужно будет доказывать, кроме факта самих действий (бездействия) и что они нарушают ваши права. Доказывать законность своих действий (бездействия) должны сами эти государственные органы или должностные лица. Опубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт, нарушающий права и свободы граждан, права организаций, может быть отменен по решению суда в том случае, если он противоречит Конституции, законам (актам, имеющим большую юридическую силу).

В сфере публичных отношений следует руководствоваться простым принципом:

♦ гражданину можно все, что прямо не запрещено законом, т. е. все его действия, не предусмотренные законом, но не запрещенные явно, являются правомерными;

♦  органам власти разрешено только то, что прямо указано в законе, любые действия органа власти или должностного лица, выходящие за рамки закона, считаются неправомерными.

Особое производство направлено не на разрешение существующего материально-правового спора между сторонами, а на установление правового положения гражданина, определение статуса имущества, установление фактов, имеющих юридическое значение, и т. п.