Особенности рассмотрения дел по жалобам на действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, установленные законом, учитывают то, что с одной стороны спорного правоотношения находится субъект, наделенный властными полномочиями, с другой — субъект властными полномочиями не наделенный. Т. е. имеет место правовой спор, участники которого характеризуются неравным взаимным положением. Гражданин или организация, права которой нарушены органом, наделенным властными полномочиями, является «слабой» стороной правоотношения.

Для того, чтобы лица, участвующие в рассмотрении спора были процессуально равноправны, закон предусматривает меры, направленные на то, чтобы уравновесить положение сторон, усилив процессуальными преимуществами «слабую сторону», т. е. заявителя.

В связи с необходимостью усилить процессуальную позицию заявителя, закон устанавливает для дел, возникающих из публичных отношений, следующие особенности:

♦ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, т. е. решение не может быть вынесено в отсутствии заявителя;

♦ суд в данном виде производства не связан основаниями и доводами заявленных требований и вправе выйти за их пределы, проверив законность действий (бездействия), издания и применения правового акта в полном объеме;

♦ суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства в целях правильного разрешения дела, в отличие от искового производства, где доказательства обязаны собирать стороны, а суд не вправе вмешиваться в процесс сбора доказательств;

♦ заявитель как «слабая» сторона правоотношения освобождается от необходимости доказывать незаконность оспариваемого им акта, решения, действия или бездействия.

Суд рассматривает дело, возникающее из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица о признании незаконными действий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, работников организаций. Лицо, чьи права не нарушены, не может обратиться в суд с заявлением о защите чужих прав, за исключением случаев, оговоренных в законе (см. главу «Стороны: истец и ответчик. Представительство. Третьи лица».).

Обжаловать можно как действия, так и бездействие указанных выше по тексту лиц. В заявлении необходимо указать, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В связи с тем, что закон освобождает заявителя от обязанности по доказыванию в рамках заявленных требований, обязанность по доказыванию законности нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Необходимо помнить про эту особенность при составлении заявления.

Другими словами, гражданин не обязан доказывать незаконность, ему достаточно доказать в суде сам факт нарушения его прав этим нормативным актом, решением или действиями (бездействием). А по поводу незаконности заявителю достаточно просто указать, что он считает незаконным, не доказывая ничего и ничего не обосновывая.

Закон не запрещает гражданину приводить в заявлении свои доводы противоправности действий органов власти и должностных лиц в отношении него, доказательства незаконности акта и пр., просто он этого делать не обязан.

В случае искового производства суд принимает позицию той стороны, которая доказала свою правоту, а в случае обжалования правовых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд обязан принять решение в пользу гражданина, если органы, организации, должностные лица или работники организаций не смогут доказать в суде законность своих актов, решений либо действий. Такова презумпция, установленная законом, — заявитель прав, если не будет доказано обратное.

Если вы считаете, что принятым нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются ваши права и свободы, то вам следует обращаться с заявлением о признании этою акта противоречащим закону полностью или в части. В заявлении нужно указать ваши фамилию, имя, отчество, адрес постоянного места жительства, данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены, закон относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

♦ нарушены права и свободы гражданина;

♦ созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

♦ на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В суде может быть оспорено незаконное возложение обязанности или незаконное привлечение к ответственности только в том случае, если законом не установлен иной судебный порядок, т. е. речь не идет о привлечении к уголовной, административной, гражданско-процессуальной ответственности, поскольку предусмотрен иной судебный порядок обжалования, установленный, соответственно, УПК, КоАП, ГПК.

Заявление подается в районный суд по месту нахождения государственного или муниципального органа, организации, либо по месту жительства гражданина. Т. е. закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд ему обращаться.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира воинской части, подается в соответствующий военный суд, с учетом территориальной подсудности (гарнизонный или флотский суд по месту прохождения воинской службы заявителя или нахождения органа, либо должностного лица, действия которого обжалуются).

Не могут быть оспорены действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в общем порядке, в котором обжалуются действия должностных лиц, они обжалуются по иной судебной процедуре, установленной Гражданским процессуальным Кодексом.

Заявление о признании незаконным действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц должно содержать:

♦ какие именно действия или бездействие оспариваются;

♦ какие права и свободы заявителя нарушаются этим действием (бездействием);

♦ наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или наименование должностного лица (по возможности указать его фамилию, имя и отчество), действия которого обжалуются.

Подача заявления в суд оплачивается по общему правилу государственной пошлиной. Следовательно, к заявлению необходимо приложить подлинник документа, подтверждающего уплату пошлины. Размер пошлины установлен Налоговым кодексом.

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к форме и содержанию искового заявления. Кроме того в тексте заявления о признании незаконным нормативного правового акта следует указать:

♦ какие права и свободы заявителя или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью;

♦ наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

♦ наименование нормативного правового акта и дату его принятия.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта также как и при обжаловании действий (бездействия) органов и должностных лиц оплачивается государственной пошлиной. Размер пошлины следует искать в Налоговом кодексе.