6.10.1. В головах некоторых людей со стороны, спецслужбы воспринимаются как структуры, которые применить силу, а на самом деле применение силы не так характерно для спецслужбы как собирание, анализ и хранение информации. Но как же можно хранить без архивов?

Об архивах мы уже говорили в первой книге.{53} Тогда борьба за архивы достигла своего пика, но и позже эта проблема давала о себе знать. Именно поэтому следует продолжить разговор. Хотя копание в архивной пыли не всегда самое интересное занятие.

Разговор этот не будет так интересен, архивная тема довольно скучна, если не разбавлять ее жареными фактами. Но скучность не означает ненужность. Вот так автор настоящей книги сделал предупреждение для тех кто хочет только легкого чтения. Они могут просто перелистнуть несколько страниц (перейти к другому пункту).

3 марта 1993 года Совет Министров — Правительство РФ издал Постановление N 191 «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» (подписал первый заместитель председателя СМ РФ В. Шумейко), в котором были предусмотрены предельные сроки ведомственного хранения документов государственной части Архивного фонда РФ: 25 лет для научно-технической документации, 15 лет для документов центральных органов федеральной исполнительной власти, министерств и ведомств республик в составе РФ, отраслевых академий, 10 лет для документов органов государственной власти и управления регионов и так далее. Правда, по согласованию с Государственной архивной службой сроки могли быть изменены.

Однако, вскоре порядок этот был изменен путем принятия закона. Но пока несколько слов о критике сложившейся тогда практике отношения к архивам.

6.10.2. С. Турченко писал: «ЦРУ получило самый широкий доступ к глобальным секретам государства, в том числе к важнейшим его архивам.

Недавно газета «День» опубликовала документы, связанные с так называемым «гуверовским проектом» (его в числе других «американских патриотов» подписал и генерал-полковник Волкогонов). Проект включает в себя микрофильмирование и передачу американцам важнейших архивов Советского Союза по темам, захватывающим фундаментальные секретные стороны деятельности государства».[204]

Особенно много обвинений в разбазаривании архивных сведений было в отношении Д.А. Волкогонова.[205]

Разбазаривал он или нет это вопрос интересный, но уж точно он использовал их для написания нескольких книг по биографии коммунистических руководителей страны и гордился возможностью доступа ко многим архивным материалам.[206]

6.10.3. Есть такое русское выражение: долг платежом красен. Весной 1993 года представитель службы внешней разведки В. Мазуров на одной из пресс-конференций сказал: «В ходе работы наша сторона передала американцам около четырехсот документов по боевым действиям во Вьетнаме, Корее и пр. От американцев мы не получили практически ничего серьезного».[207] Видимо, американцы не знакомы с тем русским выражением.

Если уж отечественные архивы стали доступны, то неплохо бы было получить такой же доступ к зарубежным. Однако, чувство взаимности не всегда совпадает. Точнее для наивных дураков оно вообще никогда не совпадает.

6.10.4. Первое время в рассматриваемый период еще по инерции законотворчество состояло во многом в раскрытии архивов. 7 июля 1993 года за номером 5342-1 были приняты «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», который вступил в силу со дня официального опубликования («Российская газета», 14 июля 1993 года). Основы запретили создание тайных архивов, т. е. архивов, о которых не заявлено публично (статья 7).

Постоянное хранение документов государственной части архивного фонда РФ осуществляли государственные архивы, государственные музеи и библиотеки. Временное хранение документов государственной части Архивного фонда РФ осуществляли центральные органы исполнительной власти РФ, государственные учреждения, организации и предприятия в создаваемых ими ведомственных архивах. Вопрос о сроках был передан на рассмотрение Государственной архивной службе (статья 17). Практически это означало закрытие данного вопроса, так как реально основные секреты стали храниться «по месту их рождения».

Основы законодательства предусматривали и порядок использования архивных документов (статья 20):

«Использование документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, разрешается по истечении 30 лет со времени их создания, если иное не установлено законодательством.

Увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов устанавливается постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации по представлению Государственной архивной службы России.

Использование документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации содержащих секретные сведения разрешается органами и учреждениями системы Государственной архивной службы России совместно с соответствующими центральными органами исполнительной власти Российской Федерации, учреждениями, организациями и предприятиями до истечения 30 лет со времени их создания по мере утраты секретности этих сведений.

Ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также создающие угрозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок 75 лет со времени созданию этих документов, если иное не предусмотрено законом. Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти — его наследниками».

Основы законодательства об архивах затронули и другую важную проблему — международное сотрудничество. Статьи 23–24 Основ гласили:

«Вывоз архивных документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации запрещается, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Государственная архивная служба России вправе разрешить временный вывоз документов государственной части, а также уникальных и особо ценных документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством о вывозе и ввозе культурных ценностей…

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию архивных документов (не на правах подлинника) и выписок из них, включая полученные в результате купли-продажи, дарения или совершения собственником иных гражданско-правовых сделок, могут осуществляться без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым закрыт и выписок из них».

6.10.5. Вскоре последовали и иные законодательные акты еще более ограничивающие доступ к архивным материалам отдельных ведомств. 23 июля 1993 года Верховный Совет РФ за N 5505-1 издал Постановление «О сроках доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки», которым было установлено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, на срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки России) со времени их создания. Надо сказать, что это положение вступало в определенное противоречие с предусмотренным Законом РФ «О государственной тайне» 30-летним сроком засекречивания сведений.