Проведение в жизнь новой экономической политики дало возможность перевести государственные промышленные предприятия на принципы хозяйственного расчета. Предпосылкой этого стало трестирование промышленности, т. е. объединение на началах хозрасчета наиболее крупных и технически оснащенных предприятий в тресты. Это было вызвано необходимостью обеспечить материальную заинтересованность работников в повышении производительности труда, внедрении достижений технического прогресса, расширении производства.

В резолюции XI Всероссийской партийной конференции (декабрь 1921 г.) указывалось: «Руководство крупной государственной промышленностью… требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе. Хозяйственный расчет должен лежать в основе ведения всей государственной промышленности» (5. Т. 2 С. 470).

В. И. Ленин подчеркивал, что хозрасчетный принцип планомерной организации общественного производства «в ближайшем будущем… станет преобладающим, если не исключительным» (2. Т. 33. С. 160).

В мае 1921 г. В. И. Ленин поручил ЦК Союза металлистов и ВЦСПС «обратить сугубое внимание на более быстрое осуществление плана закрыть возможно большее число неспособных работать заведений для концентрации производства в небольшом числе наилучше поставленных предприятий» (2. Т. 43. С. 258). Курс на концентрацию промышленности предусматривал обеспечение загрузки наиболее крупных, жизнеспособных предприятий: снабжение их оборотными средствами, что способствовало росту на них производительности труда, снижению себестоимости и созданию условий для накопления. Между тем загрузка предприятий в 1922–1923 гг. составляла по сравнению с довоенной: по Петроградскому машинотресту— 12–15 %, Петроградскому судостроительному тресту — 20, Украинскому машинотресту — 30, по Югостали — 23 % и т. д. (28. С. 76).

В докладной записке по вопросу о металлопромышленности в СТО в ноябре 1923 г. Ф. Э. Дзержинский, оценивая значение новых экономических подходов к восстановлению промышленности, писал: «Необходимо дать жесткое задание: понижать себестоимость и цены путем увеличения производительности, улучшения организации производства и труда, резкого сокращения штатов и накладных расходов, энергичной экономии топлива и сырья и решительной концентрации производства» (3. Т. 1. С. 374).

Концентрация промышленности дала заметные результаты: с октября 1922 г. по июль 1923 г. число предприятий металлургической промышленности уменьшилось с 418 до 331, а численность рабочих в среднем на одном предприятии увеличилась с 492 до 644 человек; в текстильной промышленности число предприятий сократилось с 304 до 269, а численность рабочих, приходящихся на одно предприятие, увеличилась с 896 до 1027 человек (28. С. 77; 12. С. 173.)

Организационная перестройка промышленности на основе роста ее концентрации получила завершение в декрете ВЦИК и Совнаркома от 10 апреля 1923 г. о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах). Согласно этому декрету тресты становились самостоятельными организациями, действующими на началах коммерческого расчета для рационального и экономичного хозяйствования в целях государственного накопления, обеспечивающего социалистические преобразования всего хозяйства.

Вокруг проблем хозрасчета велись в тот период ожесточенные дискуссии. Некоторые экономисты, отождествляя хозрасчет с капиталистическими принципами ведения хозяйства, считали невозможным введение хозрасчета в социалистической промышленности, так как это якобы воспроизводит капиталистические производственные отношения. На этих позициях стояли и троцкисты, выступавшие против принципа материального стимулирования как пережитка буржуазных отношений, подрывающих революционные устои страны. Отсюда непризнание ими объективной основы хозрасчета при социализме.

Вслед за В. И Лениным, давшим обстоятельную критику взглядов противников хозяйственного расчета, Ф. Э. Дзержинский высказал четкие, принципиальные положения по вопросам хозяйственного расчета как метода хозяйствования. Он считал, что наш «советский хозрасчет — это хозрасчет, ориентирующийся на советскую экономику, а не на частную буржуазную экономику» (3. Т. 2. С. 295). Хозрасчет у нас связан с задачами социалистического строительства, удовлетворением потребностей трудящихся и может осуществляться только под лозунгом союза рабочего класса и крестьянства. Такой хозрасчет не имеет ничего общего с капиталистическими методами хозяйствования.

Ф. Э. Дзержинский рассматривал как важнейшие принципы хозрасчета достижение самоокупаемости, соизмерение расходов и результатов производства, соответствие между издержками и ресурсами, которыми располагают предприятия и страна (3. Т. 1. С. 253). Последнее обстоятельство было очень важным, так как издержки предприятий в промышленности были высокими, что объяснялось низким техническим уровнем промышленности России, неполным восстановлением основных фондов после первой мировой войны, полным прекращением восстановления, а иногда и прямым расхищением оборудования во времена военного коммунизма. Наряду с этим издержки производства увеличивались из-за неполной загрузки производственных мощностей, неправильного распределения сырья, когда одни предприятия имели излишки его, а другие испытывали острый недостаток в сырье.

На примере работы транспорта, дефицит которого к началу 20-х годов был огромен, можно было видеть значительную эффективность применения нового механизма хозяйствования, которым стал хозяйственный расчет, введенный на транспорте в январе 1922 г. В основе хозрасчета лежала прежде всего органическая связь транспорта со всеми отраслями народного хозяйства и переход из положения «извозчиков», возивших кому угодно и что угодно бесплатно, к полной платности услуг всеми ведомствами, учреждениями, кооперативами (3. Т.1 С. 254–255).

Ф. Э. Дзержинский считал, что соответствие двух элементов — расходов и результатов — является основой хозяйственного возрождения страны (15. № 2. С. 54–55). Он внимательно анализировал причины дефицитности транспорта, пережог топлива, которого расходовалось в топках паровозов почти вдвое больше довоенного, простои вагонов, раздутые управленческие расходы.

Один из работников НКПС Ильин принес Ф. Э. Дзержинскому сравнительный график произведенной транспортом работы и затрат на нее в настоящее время и в довоенном 1913 г. Дзержинский увидел в этом графике, возможность составить по каждому заводу, тресту наглядную калькуляцию нашей бесхозяйственности в цифрах и фактах. Он потребовал повсеместно, в том числе и на каждом рабочем месте, составлять подобные наглядные графики. Это должно было помочь широким массам трудящихся на своих рабочих местах вести борьбу за подъем производительности труда, эффективную экономику.

Особую роль в самоокупаемости Ф. Э. Дзержинский придавал режиму экономии, который являлся, по его мнению, не ведомственным, а общеполитическим, общехозяйственным вопросом, к которому нужно было привлечь внимание широких кругов советской общественности. Экономию Ф. Э. Дзержинский считал основным и постоянным стержнем всякого хозяйствования, а в условиях социалистической деятельности — важной партийной директивой. Он требовал проведения режима экономии сверху — регулирующими органами и снизу — оперативными: трестами, синдикатами, фабриками и торговыми предприятиями. К мерам по соблюдению режима экономии он относил: штаты работников; расходы по командировкам; формы отчетности; начисления на зарплату; нормы расхода сырья и топлива, которые должны быть пересмотрены и сокращены (3. Т. 2. С. 421).

В борьбе за режим экономии, считал Ф. Э. Дзержинский, большое значение имеет печать, которая призвана помочь хозяйственнику преодолеть возникающие трудности и одновременно взять его «под стеклянный колпак, фиксируя случаи небрежного отношения к народным деньгам, случаи недопустимой расточительности» (3. Т. 2. С. 422). Вместе с тем он требовал, чтобы работа по проведению экономии сама была экономной, т. е. обходилась бы без дорогостоящих комиссий и излишней шумихи.