Тем временем 6 мая 1821 г. в Кукуте, на границе Венесуэлы и Новой Гранады, открылось Учредительное собрание, призванное принять конституцию Колумбии и решить другие вопросы, в том числе проблему отмены рабства, к чему энергично призывал Боливар. Однако закон, принятый 19 июля, объявлял свободными только детей рабов, родившихся после этой даты; но и они обязаны были до 18 лет работать на хозяев своих матерей. Ввоз рабов и их продажа за пределы провинции, уроженцами которой они являлись, запрещались.

Наиболее важное место в работе Учредительного собрания заняли дебаты относительно формы будущего государственного устройства Колумбии. В ходе дискуссии разгорелись ожесточенные споры между федералистами и сторонниками унитарной системы во главе с Боливаром. В конечном счете победили последние. Принятая 30 августа конституция Колумбии провозглашала полную и безусловную независимость страны от Испании или какой-либо иной державы. В отличие от «Основного закона» 1819 г., предусматривавшего создание федерации самоуправляемых департаментов, она устанавливала строгую централизацию власти на основе унитарной организации государства. Департаменты, на которые делилась республика, должны были управляться интендантами, назначаемыми президентом и в свою очередь назначавшими губернаторов провинций.

Конституция воспроизводила многие положения венесуэльской конституции 1819 г.: декларирование ряда демократических свобод и норм буржуазного права, введение избирательной системы, ограничивавшей право голоса образовательным и имущественным цензами и т. д. Законодательную власть, согласно конституции, осуществлял двухпалатный конгресс, а исполнительную — президент, являвшийся также верховным главнокомандующим вооруженными силами. В период, когда президент непосредственно руководит военными операциями, его гражданские функции как главы правительства возлагались на вице-президента^{61}.

Учредительное собрание избрало президентом Колумбии Боливара, а вице-президентом Сантандера. Роль последнего была чрезвычайно велика, поскольку Боливар, руководя военными действиями, почти не имел возможности заниматься чем-либо другим. Столицей новой республики и резиденцией колумбийского правительства стала Богота.

ФРАНСИСКО ДЕ ПАУЛА САНТАНДЕР

1 октября 1821 г. войска патриотов овладели последним опорным пунктом колонизаторов на побережье Новой Гранады — портом и крепостью Картахеной. В конце ноября в результате победоносного восстания от испанского господства освободилась Панама, которая как часть бывшего вице-королевства Новой Гранады немедленно вошла в состав Колумбии.

Однако территория аудиенсии Кито, за исключением провинции Гуаякиль (где в октябре 1820 г. была провозглашена независимость), все еще находилась в руках колонизаторов. Правда, с мая 1821 г. здесь действовала направленная Боливаром на помощь местным патриотам армия генерала Сукре[21], но перевес оставался на стороне испанцев. В начале 1822 г. колумбийские войска под командованием самого Боливара выступили в поход на юг и к концу марта достигли границ Кито. Это заставило роялистов бросить против них часть своих сил и позволило Сукре нанести противнику сокрушительное поражение в сражении, происходившем 24 мая на склонах вулкана Пичинча. На следующий день колумбийская армия вступила в город Кито. 29 мая было объявлено о присоединении территории Кито к Колумбии.

Особое положение сложилось в Гуаякиле, где среди патриотов возникли серьезные расхождения. Одни выступали за сохранение полной самостоятельности этой провинции, другие настаивали на ее вхождении в колумбийскую федерацию, а третьи добивались присоединения к Перу. 11 июля в Гуаякиль прибыл Боливар, которому удалось убедить большинство местных патриотов в целесообразности вхождения провинции в состав Колумбии.

ПОХОДЫ САН-МАРТИНА

В то время, когда в северной части Южной Америки происходили события, увенчавшиеся ликвидацией испанского владычества, освободительное движение на юге континента также достигло огромных успехов.

Его основным очагом в этом районе явилась Ла-Плата, где в отличие от остальной Испанской Америки не было восстановлено колониальное господство Испании. Но положение здесь оставалось весьма сложным. Политической стабильности удалось добиться лишь Парагваю, который упрочил свою независимость как от испанской монархии, так и от правительства Буэнос-Айреса.

Над Восточным Берегом с начала 1816 г. нависла угроза вторжения португальских войск, сосредоточенных на границе Бразилии. Агрессивные планы захвата этой территории вынашивались португальцами, видимо, с согласия или во всяком случае при молчаливом одобрении консервативного правительства Буэнос-Айреса, которое рассчитывало, что таким образом будет ликвидирован оплот сил, поддерживавших Артигаса и его радикальную программу. В августе португальская армия вторглась на территорию Восточного Берега, но встретила здесь ожесточенное сопротивление со стороны уругвайцев, возглавлявшихся Артигасом. Хотя интервентам удалось вскоре занять Монтевидео и некоторые другие города, значительная часть страны, прежде всего обширные сельские районы, продолжала находиться в руках патриотов, широко применявших партизанские методы войны. Борьба против чужеземных захватчиков, в которой активное участие принимали индейские племена, носила массовый, всенародный характер.

ХОСЕ ДЕ САН-МАРТИН

Расположенные в междуречье Уругвая и Параны провинции Кэрриентес и Энтре-Риос, а также соседние с ними Санта-Фе и Кордова поддерживали Артигаса. Те же провинции Ла-Платы, которые номинально признавали приоритет Буэнос-Айреса, отнюдь не соглашались с его гегемонистскими притязаниями. В таких условиях назрела неотложная необходимость срочного решения ряда важных проблем, имевших существенное значение для дальнейшего развития освободительного движения на Ла-Плате.

24 марта 1816 г. в Тукумане открылся конгресс Объединенных провинций Рио-де-ла-Платы, где преимущественно были представлены провинции, группировавшиеся вокруг Буэнос-Айреса. Центральное место в его работе заняло обсуждение вопросов о юридическом оформлении национальной независимости Объединенных провинций и об их государственном строе. 9 июля конгресс торжественно провозгласил полную независимость и суверенитет «Объединенных провинций в Южной Америке», объявил о разрыве ими всяких связей с испанской короной и конституировании их как свободной и независимой нации^{62}. Что касается формы правления, то большинство депутатов под влиянием Сан-Мартина и Бельграно высказалось за установление монархии, полагая, что она лучше всего обеспечит преодоление политической анархии и создание централизованного государства. Однако никакого конкретного решения на сей счет так и не было принято. Конгресс вручил исполнительную власть «верховному правителю» Пуэйрредону.

К концу года Сан-Мартин закончил формирование и подготовку армии, предназначенной для похода к тихоокеанскому побережью. Эта армия, получившая название Андской, дислоцировалась в соседней с Чили провинции Мендоса (входившей в интендантство Куйо), где нашли в свое время убежище и обосновались чилийские патриоты во главе с О’Хиггинсом. Сан-Мартину удалось установить связь с арауканскими племенами Южного Чили и заручиться их поддержкой. В декабре правительство Пуэйрредона (перебравшееся вместе с конгрессом в Буэнос-Айрес) отдало приказ о походе в Чили.