Необходимо особо подчеркнуть, что эта часть исследования содержит в себе много новых и интересных аналитических ракурсов, которые до сих пор в исследованиях, касающихся здоровья детей, в российской науке или не представлены совсем или изучались достаточно поверхностно и локально.

Авторы выбрали весьма трудный, но наиболее продуктивный путь изучения состояния государственной политики в области охраны детского здоровья в мире и в России, используя системную методологию. Ее принципы строятся как на фундаментальном анализе теоретических источников, так и на изучении реальных управленческих практик, которые свойственны действующим авторам политики различных уровней в современной России. Это делает выводы авторов более аргументированными и адекватными.

В целом, представленная работа является серьезной содержательной попыткой рассмотрения малоисследованной и весьма актуальной политологической проблемы.

Безусловно, авторам можно высказать ряд замечаний, связанных как раз таки со стремлением решить многие проблемы с точки зрения политологической науки, но не владеющих в достаточной степени методологий и инструментами этой науки. Это является еще одним свидетельством в пользу межпрофессиональных и междисциплинарных исследований. Все замечания высказаны авторам, но поскольку их работа – авторский труд, то учитывать их или нет – их право.

Однако эти замечания и пожелания не снижают общей положительной оценки монографии. Работа А. А. Баранова и Ю. Е. Лапина «Государственная политика в области охраны здоровья детей: вопросы теории и практика» является новым, завершенным, оригинальным, квалифицированным исследованием по важной теме, имеющей научное и практическое значение. В год, когда исполняется двадцать лет со дня принятия в 1989 году Генеральной Ассамблеей ООН «Конвенции о правах ребенка», публикация данной работы является весьма актуальной и нужной. Монография рассчитана на широкий круг читателей, включая представителей законодательной и исполнительной власти, ученых, специалистов разных областей знания и практиков, преподавателей и студентов и всех тех, кто проявляет интерес к вопросам развития современного здравоохранения и такой важной области – каким является здоровье будущих поколений России.

Рецензент:

директор Центра сравнительной социальной политики

и управления социальной сферой Факультета

государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова,

главный редактор журнала «Управление здравоохранением»,

доктор политических наук, профессор Н. С. Григорьева.

Рецензия на рукопись книги А. А. Баранова и Ю. Е. Лапина «Государственная политика в области охраны здоровья детей: вопросы теории и практика»

Несовершеннолетние представляют собой группу населения Российской Федерации численностью в 26,9 млн человек. Они во многом определяют будущее развитие общества и государства, и уже в силу этого заслуживают постоянного внимания различных специалистов, работающих в области защиты прав детей и подростков, охраны их жизни и здоровья.

По данным проблемам регулярно публикуется много книг, научных статей как в нашей стране, так и за рубежом. Однако авторы впервые предложили работу, которую отличает целенаправленный комплексный подход аналитического освоения всего многообразия медико-правового и социально– правового потенциала страны в области охраны здоровья детей.

Задачи своей работы авторы определили на с. 10 рукописи. Я не буду их перечислять. Скажу, что все они в основном успешно решены.

К особым достоинствам работы следует отнести:

– полномасштабный анализ эволюции системы мер по охране здоровья детей в России за длительный исторический период;

– научное обоснование жизненной необходимости самостоятельной государственной политики в области охраны здоровья детей, определение ее основных направлений, функций, промежуточных и конечных целей;

– полномасштабный критический анализ правового регулирования системы мер, направленных на охрану здоровья несовершеннолетних.

Большим достижением авторов является предложенные в работе проект Концепции государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации и структура Федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации».

Названные обстоятельства определяют актуальность выполненного авторами исследования, его теоретическую и практическую значимость.

В качестве пожеланий, которые авторы до опубликования работы могли бы рассмотреть и учесть, считаю важным обратить внимание на следующее:

1. Авторы убедительно, на мой взгляд, доказали, что охрана здоровья детей в настоящее время должна входить в число наиболее приоритетных задач государственной политики в Российской Федерации. Ни военно-промышленный комплекс, ни армия, ни внутренние войска МВД, ни правоохранительная система, съедающие основные бюджетные и людские ресурсы страны, порождающие постоянные кризисы и катастрофы как в период СССР, так и на постсоветском пространстве, а именно забота о здоровье подрастающего поколения российских граждан должна определять всю деятельность соответствующих властных структур нашего государства.

Авторы имеют всю доказательную базу, которая позволяет им более четко поставить в рамках представленной Концепции «Государственной политики в области охраны здоровья детей» цель создания в стране комплексной отрасли детского здравоохранения (со своими учебными, лечебными учреждениями, исследовательскими специализированными центрами, новейшей диагностической и лечебной аппаратурой и др.), ответственной за охрану физического и нравственного здоровья детей, за решение всех демографических проблем.

Сегодня мы теряем страну – ценность и значимость каждой отдельной человеческой жизни явно недооцениваются. Авторы весьма корректно говорят об этом, а следует во весь голос бить тревогу. Надо усилить этот акцент работы в редакционном плане, придать ему более эмоциональный характер.

2. В Концепции государственной политики в области охраны здоровья детей, предложенной авторами, как и в целом в рукописи, как нам пред-ставляется, следует особо выделить необходимость законодательного закрепления требования о том, чтобы разработчики других видов государственной политики (молодежной политики, уголовной политики, демографической политики, семейной политики и т. д.) всегда обязательно предусматривали в качестве одного из направлений – меры, направленные на охрану здоровья детей.

3. Представляется, что в работе особое место должно быть отведено проблемам государственной политики в области охраны здоровья детей-сирот, детей, лишившихся родительского попечения, включая беспризорных и безнадзорных, воспитывающихся в «кризисных», неблагополучных семьях и находящихся в местах лишения свободы. Проблемы охраны здоровья этих детей – это проблемы непосредственно государственной власти. Следует, видимо, более четко обосновать в этой связи необходимость создания в стране направления детского кризисного здравоохранения как одного из элементов детского здравоохранения в целом.

4. Адресуя свою книгу читателям, авторы в первую очередь называют среди них «педиатров, специалистов по общественному здоровью и здравоохранению». Представляется, что данный адресат выбран не очень удачно. Законодательная и исполнительная власти страны, в первую очередь, должны быть максимально полно проинформированы об исследовании авторов. Президент и Председатель Правительства Российской Федерации и их администрации должны учитывать эту работу при разработке национальных проектов в области здравоохранения.

5. Есть несколько замечаний редакционного характера:

– из названия работы следует убрать подзаголовок «вопросы теории и практика»;

– трудно воспринимаются некоторые схемы, разработанные авторами (см. с. 61, 65 и др.);

– есть, на наш взгляд, в тексте и неудачные термины: «не здравоохраненческие» сектора, «здравоохраненческий уровень»;