Annotation
Книга является первым исследованием теоретических и практических аспектов разработки и осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей, рассматриваемой в качестве нормативно-регулятивного механизма, обеспечивающего функционирование системы «здоровье ребенка – общество» в интересах детства. Эмпирическая база исследования включает международные документы по правам ребенка, отечественные федеральные и региональные нормативные правовые акты, официальные документы Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, статистические данные, научные публикации и др. В работе обоснованы методологические подходы исследования и правовые основы разработки государственной политики в области охраны здоровья детей. Дано научное обоснование структуры и содержания концепции данного направления государственной политики, обоснованы конкретные рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения охраны здоровья детей в Российской Федерации. Авторы адресуют эту книгу педиатрам и специалистам по общественному здоровью и здравоохранению, политологам, правоведам, а также работникам федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, от которых зависит благополучие детей России, – всем, кто работает с детьми и для детей.
А.А. Баранов, Ю.Е. Лапин
Список сокращений
Предисловие
Введение
Глава 1
1.1. Государственные меры по охране здоровья детей в 1990–1993 гг.
1.2. Правовое регулирование в области охраны здоровья детей в 1994–1998 гг.
1.3. Проблемы детства и их решение на рубеже XX и XXI веков
Глава 2
2.1. Теоретические подходы к рассмотрению охраны здоровья детей как предмета государственной политики
2.2. Исследование причинно-следственных отношений в системе «здоровье ребенка – общество»
2.3. Основные понятийные средства исследования государственной политики в области охраны здоровья детей
2.3.1. Определение понятия здоровья ребенка
2.3.2. Определение понятия охраны здоровья детей
Глава 3
3.1. Проблема «подведомственности» детского здравоохранения
3.2. Анализ отношений социальной политики и охраны здоровья детей
Глава 4
4.1. Отражение государственной политики в области охраны здоровья детей в международных документах
4.1.1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей
4.1.2. Конвенция о правах ребенка
4.2. Вопросы охраны здоровья в структуре государственной политики в интересах детей
4.3. Федеральные и региональные акты, регулирующие вопросы государственной политики в области здравоохранения
4.4. Охрана здоровья детей как предмет самостоятельного направления государственной политики
4.5. Отражение проблем охраны здоровья детей в различных (не здравоохраненческих) системах государственной политики
Глава 5
5.1. Основные параметры концепции государственной политики в области охраны здоровья детей
5.2. Базовые элементы концепции государственной политики в области охраны здоровья детей
5.2.1. Идеология государственной политики
5.2.2. Принципы государственной политики
5.2.3. Субъекты государственной политики
5.3. Функциональные элементы государственной политики в области охраны здоровья детей
5.3.1. Цель государственной политики
5.3.2. Задачи государственной политики
5.4. Динамичные элементы государственной политики в области охраны здоровья детей
Заключение
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
notes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
А.А. Баранов, Ю.Е. Лапин
Государственная политика в области охраны здоровья детей
Рецензенты:
академик РАМН, доктор медицинских наук, профессор Ю. П. Лисицын
доктор политических наук, профессор Н. С. Григорьева
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В. Д. Ермаков
доктор юридических наук, профессор А. М. Нечаева
1989–2009
Двадцать лет со дня принятия Конвенции о правах ребенка
Конвенция о правах ребенка была принята и открыта для подписания резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.
Печатается при поддержке Союза педиатров России
Список сокращений
ЕРБ ВОЗ – Европейское региональное бюро ВОЗ
ИЭР – Институт экономического развития Всемирного банка
МПП – Мировая продовольственная программа ООН
ПРООН – Программа развития ООН
ЮНИСЕФ – Детский фонд ООН
ЮНФПА – Фонд ООН в области народонаселения
Предисловие
Книга, посвященная государственной политике в области охраны здоровья детей, выходит в свет в год двадцатилетия принятия Конвенции о правах ребенка (2009 г.), определившей основные направления не только законодательной, но и моральной практики в интересах детства в Российской Федерации.
Это также год «совершеннолетия» современной России.
Для педиатров восемнадцатилетний рубеж истории страны имеет особое значение потому, что во взрослый мир вступают ее ровесники, молодые люди, детский период роста и развития которых совпал с трудным временем становления новой государственности, новых общественных отношений. Работники педиатрической службы, научные коллективы многое сделали и делают сейчас, чтобы устранить или уменьшить воздействие неблагоприятных социально-экономических условий и факторов на состояние здоровья детей. Одним из направлений активных действий стало усиление взаимодействия педиатрии со сферами государственной политики и права, что способствовало актуализации разработки интегрального направления исследований – охраны здоровья детей как функции государства. Важным разделом этого направления является первичная профилактика болезней в детском возрасте, осуществляемая на основе правового регулирования общественных отношений в интересах детства. Такое регулирование есть суть государственной политики в области охраны здоровья детей.
Возрастающее внимание педиатров к социально-правовым аспектам здравоохранения своевременно и обоснованно. Поскольку стабильность общества, социальная и экономическая стратегии, состояние базисной инфраструктуры, конфликтные ситуации и другие детерминанты здоровья остаются сферами, неподконтрольными системе здравоохранения[1], то наш вывод: для преодоления этого противоречия педиатрия вправе расширить свое предметное поле в направлении создания правовых методов воздействия на эти процессы, в том числе в форме государственной политики в области охраны здоровья детей. Характеризуя подобный междисциплинарный подход при изучении сложного объекта, В. И. Вернадский в свое время отмечал, что «мы все больше специализируемся не по наукам, а по проблемам» [28, c. 54].
Законодательное закрепление научно обоснованной государственной политики в области охраны здоровья детей позволит достигнуть рекомендуемого ВОЗ уровня взаимодействия органов власти и всех заинтересованных сторон [58], который необходим для преодоления разобщенности секторов общества, способных обеспечивать или содействовать обеспечению успешного функционирования системы детского здравоохранения.
