Указанные нормы Конвенции, наряду с требованием обеспечить ребенку «особую защиту» и «особую заботу» (статьи 20 и 23), отражают биосоциальные особенности периода детства, когда успешное формирование функций организма в определяющей степени зависит от условий и факторов внешней среды.

Идеология не оторвана от реальной жизни общества и не ставит неосуществимые в принципе или в настоящее время задачи, но устанавливает то максимальное по объему и другим параметрам значение государственных мер по охране здоровья детей, которое отражает современные достижения развития науки и уровень общественного развития.

Идеология данного направления государственной политики определяется как синтез максимальных значений моральной и правовой практики в интересах охраны здоровья детей.

2.2. Принципы государственной политики в области охраны здоровья детей закрепляют общую направленность Конвенции о правах ребенка, заключающуюся в том, что ребенок не только обладает фундаментальными правами и свободами человека, но и является объектом (реципиентом) специальной защиты.

Принципы государственной политики в области охраны здоровья детей определяются как исходные нормы, жесткие ориентиры, фиксирующие непрерывность и устойчивость вектора регулирования общественных отношений в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья.

Соответственно, принципы представляют собой основополагающие правила поведения общества в отношении детей и устанавливают порядок отношений, который не может быть изменен ни при каких условиях.

Государственная политика в области охраны здоровья детей реализуется на основе следующих десяти принципов, охватывающих не только основные положения Конвенции о правах ребенка, но и проблемную ситуацию в современной России.

Предлагаемая фиксированная нумерация принципов отражает их фундаментальное значение в системе охраны здоровья детей. Последовательность принципов не является формой закрепления их иерархии. Ни один принцип не обладает преимуществами или большей правовой силой по отношению к любому другому.

Первый принцип. Государство гарантирует обеспечение права каждого ребенка на охрану здоровья, включая социально-правовые и медицинские меры профилактики, и принимает с этой целью все необходимые законодательные и административные меры.

Второй принцип. Государство гарантирует каждому ребенку бесплатное предоставление услуг по охране здоровья.

Третий принцип. Не допускается дискриминация ребенка по любому обстоятельству в обеспечении его права на охрану здоровья.

Четвертый принцип. В Российской Федерации не принимаются нормативные правовые акты, ущемляющие права детей на охрану здоровья, и не осуществляется политика, игнорирующая права детей на охрану здоровья.

Пятый принцип. Наилучшее обеспечение прав детей на охрану здоровья является важнейшим целевым ориентиром при выработке и осуществлении социально-экономической политики государства; выявленные или прогнозируемые неблагоприятные изменения в состоянии здоровья детей в соответствующих случаях являются основанием для принятия адекватных законодательных и административных мер в интересах детства.

Шестой принцип. Обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи детям является приоритетным в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Седьмой принцип. Государство обеспечивает развитие первичной педиатрической медико-санитарной помощи.

Восьмой принцип. Государство обеспечивает ребенку-пациенту, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем затрагивающим его вопросам, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.

Девятый принцип. Государство реализует научно обоснованную политику в области охраны здоровья детей.

Десятый принцип. Государство гарантирует полное осуществление права каждого ребенка на охрану здоровья в соответствии с настоящими принципами, как в благоприятных условиях общественного развития, так и в условиях нестабильности (колебания экономики, обострение экологических проблем, социальные, военные и иные конфликты и т. п.).

2.3. Государственная политика в области охраны здоровья детей является предметом деятельности на всех уровнях власти.

2.3.1. Президент Российской Федерации в соответствии с конституционными полномочиями (статья 80 Конституции Российской Федерации) определяет основные направления внутренней политики и, как одно из ее направлений, – государственную политику в области охраны здоровья детей.

Президент Российской Федерации в ежегодных посланиях, обращенных к Федеральному Собранию (статья 84 Конституции Российской Федерации), при освещении выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу представляет анализ положения детей в РФ, включая вопросы охраны здоровья детей, вносит уточнения в указанную программу с выделением задач по решению проблем детства на предстоящий год (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»).

2.3.2. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации согласно конституционным полномочиям осуществляют законодательную деятельность по реализации государственной политики в области охраны здоровья детей.

2.3.3. Правительство Российской Федерации при представлении Государственной Думе данных об итогах социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года, а также прогноза социально-экономического развития на предстоящий год и перечня основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации») акцентирует внимание на государственной политике в области охраны здоровья детей.

Правительство Российской Федерации представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач правового обеспечения охраны здоровья детей, как компонента социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

2.3.4. Федеральный орган исполнительной власти, исполняющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и актов Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам государственной политики в области охраны здоровья детей.

2.3.5. Субъекты Российской Федерации осуществляют государственную политику в области охраны здоровья детей в соответствии с действующим законодательством.

2.3.6. Государственная политика в области охраны здоровья детей взаимодействует с другими направлениями государственной политики, оказывающими влияние на обеспечение прав детей на охрану здоровья, в том числе:

– макроэкономической политикой;

– инвестиционной и структурной политикой;

– аграрной политикой;

– государственной политикой в области охраны окружающей среды;

– социально-экономической политикой;

– социальной политикой;

– региональной экономической политикой;

– государственной политикой в области образования.

2.3.7. Порядок формирования государственной политики в области охраны здоровья детей и компетенция по ее осуществлению устанавливаются законодательно.

2.3.8. Идеология, принципы и субъекты государственной политики в области охраны здоровья детей закрепляются законодательно.