3. Цель и задачи государственной политики в области охраны здоровья детей

3.1. Цель и задачи являются функциональными элементами государственной политики в области охраны здоровья детей и имеют временну€ю детерминацию. В процессе достижения поставленной цели, а также по мере решения соответствующих задач, данные элементы государственной политики корректируются. Основаниями для такой коррекции также являются: улучшение социально-экономической ситуации в обществе, позволяющие поставить цель и задачи, в большей степени обеспечивающие права детей на охрану здоровья; внедрение в практику научных достижений и передового опыта, способствующих получению наибольшего социального и медицинского эффекта, и т. п.

На современном этапе общественного развития целью государственной политики в области охраны здоровья детей является осуществление права каждого ребенка на сохранение и улучшение здоровья путем предупреждения или устранения влияния социально-экономических и других условий и факторов, препятствующих реализации этого права.

3.2. Для достижения указанной цели государственной политики в области охраны здоровья детей необходимо решить следующие задачи, отражающие первоочередные меры ее законодательного обеспечения:

1. Включить вопросы охраны здоровья детей в систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Законодательно установить приоритетное ресурсное обеспечение государственной политики в области охраны здоровья детей.

3. Разработать методы экспертной оценки действующего законодательства и законопроектов с точки зрения их соответствия/несоответствия интересам охраны здоровья детей.

4. Привести федеральное и региональное законодательство в области охраны здоровья детей в соответствие с нормами международного права и рекомендациями международных организаций.

5. Разработать проект Федерального закона «Об охране здоровья детей в Российской Федерации».

4. Основные направления государственной политики в области охраны здоровья детей

4.1. Законодательные меры в соответствии с целью и задачами государственной политики.

4.2. Институциональные меры (создание постоянно действующих механизмов управления государственной политикой; формирование институтов защиты прав детей-пациентов; принятие комплексной национальной стратегии в интересах детей в рамках обязательств по осуществлению Конвенции о правах ребенка; организация и контроль взаимодействия с другими направлениями государственной политики, ориентированными на охрану здоровья детей; определение и приоритетное развитие тех сфер общественных отношений, которые оказывают влияние на повышение эффективности государственной политики в области охраны здоровья детей).

4.3. Финансовое и иное ресурсное обеспечение государственной политики, в том числе формирование федерального и региональных бюджетов с учетом приоритетного ресурсного обеспечения программ, нацеленных на достижение задач в области выживания, защиты и развития детей.

4.4. Организационные меры (мониторинг осуществления государственной политики и определение первоочередных мер; разработка плана действий и этапов реализации государственной политики; обеспечение преемственности государственной политики; разработка федеральных и региональных программ осуществления государственной политики и др.).

4.5. Международное сотрудничество в области прав ребенка.

4.6. Научное обеспечение государственной политики (прогноз и оценка эффективности; анализ результатов, полученных в ходе экспериментов и ранее проведенных мероприятий по плану реализации государственной политики; прогнозирование социально-экономических процессов и стратегических ориентиров государственного развития).

4.7. Поддержка участия общественности в наблюдении за осуществлением государственной политики.

4.8. Подготовка государственных докладов о политике в области охраны здоровья детей.

Приложение 2

Проект структура федерального закона «об охране здоровья детей в Российской Федерации»^[72]

Преамбула – цели и задачи закона.

Раздел 1. Общие положения.

Раздел 2. Государственная политика в области охраны здоровья детей.

Раздел 3. Система органов и учреждений здравоохранения, осуществляющих охрану здоровья детей и медицинскую помощь им.

Раздел 4. Права ребенка-пациента.

Раздел 5. Обязанности родителей, охрана здоровья детей в семье.

Раздел 6. Организация охраны здоровья детей в домах ребенка, детских домах, детских домах-школах, школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением.

Раздел 7. Охрана здоровья детей, занятых трудовой деятельностью.

Раздел 8. Охрана здоровья детей, занимающихся спортом.

Раздел 9. Охрана здоровья детей, переданных на усыновление за рубеж.

Раздел 10. Охрана здоровья детей, находящихся в наиболее трудных жизненных условиях (дети-пациенты; дети-сироты; беспризорные и безнадзорные; дети-жертвы насилия, эксплуатации; дети, нарушившие закон и находящиеся под стражей; дети, родители которых находятся в местах лишения свободы и др.).

Раздел 11. Правовые вопросы испытания лекарственных средств, медицинской техники и медицинских технологий в педиатрии.

Раздел 12. Психиатрическая и наркологическая помощь детям.

Раздел 13. Права тяжело больных детей, паллиативное лечение.

Раздел 14. Процедуры констатации смерти ребенка и регистрация смерти.

Раздел 15. Правовые основы трансплантологии в педиатрии.

Раздел 16. Права плода-пациента.

Раздел 17. Охрана здоровья девочек, правовые основы профилактики беременности у несовершеннолетних и лечебно-профилактической помощи несовершеннолетним матерям.

Раздел 18. Охрана здоровья мальчиков.

Раздел 19. Медико-социальная помощь детям-инвалидам.

Раздел 20. Право детей на обеспечение полноценным питанием.

Раздел 21. Правовые основы школьной медицины.

Раздел 22. Охрана здоровья детей в чрезвычайных ситуациях.

Раздел 23. Медико-психологическая помощь детям-жертвам насилия, эксплуатации, жестокого обращения и т. п.

Раздел 24. Просветительная работа.

Раздел 25. Финансирование в сфере охраны здоровья детей.

Раздел 26. Медицинское страхование.

Раздел 27. Контроль качества медицинской помощи детям.

Раздел 28. Научное и информационное обеспечение государственных и иных мер по охране здоровья детей.

Раздел 29. Ответственность медицинских работников, связанная с оказанием медицинской помощи детям.

Раздел 30. Средства правовой защиты в случаях нарушения прав детей на охрану здоровья.

Раздел 31. Международное сотрудничество в области охраны здоровья детей.

Раздел 32. Ежегодный государственный доклад о состоянии здоровья детей в российской Федерации.

Раздел 33. Правовые основания участия гражданского общества в охране здоровья детей.

Приложение 3

Рабочая классификация контингентов детей, являющихся объектами государственной политики в области охраны здоровья детей

(по результатам контент-анализа Конвенции о правах ребенка и официальных документов Комитета по правам ребенка)

01. Здоровые дети.

02. Дети различных возрастных групп.

03. Дети-пациенты (обратившиеся за медицинской помощью или находящиеся под медицинским наблюдением).