– совершенствование статистики.

5. Международное сотрудничество в области прав ребенка.

6. Научное обеспечение политики:

– прогноз и оценка эффективности государственной политики;

– анализ результатов, полученных в ходе экспериментов и ранее проведенных мероприятий по плану реализации государственной политики;

– учет прогнозов социально-экономических процессов и стратегических ориентиров государственного развития.

7. Участие общественности в наблюдении за осуществлением государственной политики:

– поддержка общественных объединений, деятельность которых соответствует целям государственной политики;

– правовое просвещение граждан по вопросам государственной политики;

– сотрудничество со средствами массовой информации.

8. Подготовка государственных докладов о политике в области охраны здоровья детей.

Представленный свод динамичных элементов государственной политики имеет как методологическое (способ формирования и систематизации), так и практическое значение, связанное с возможностью его использования при формировании конкретной структуры государственной политики в области охраны здоровья детей.

Заключение

Исследование вопросов государственной политики в области охраны здоровья детей отражает необходимость совершенствования законодательного обеспечения естественного права каждого ребенка на жизнь и здоровое развитие, и включает изучение условий и факторов формирования данного направления политики, его определение в качестве особого института в общественной системе.

Отечественные нормативные правовые акты и официальные документы, а также международные договоры Российской Федерации по правам ребенка, являются адекватной эмпирической базой для проведения такого исследования. Указанные акты и договоры содержат необходимый объем правовых оснований для выработки и реального осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей.

В качестве предпосылок актуализации решения поставленных в настоящем исследовании задач следует отметить не только процессы нарастающего ухудшения состояния здоровья детей в конце XX – начале XXI вв., но и такие факторы, как: необходимость совершенствования законодательства и его приведения в соответствие с положениями Конвенции о правах ребенка; рекомендации ученых, исследующих проблемы детства в конкретных социально-экономических условиях России; развитие программного направления деятельности в интересах детей; использование государственной политики в качестве инструмента решения наиболее актуальных проблем детства, в том числе связанных с иммунопрофилактикой болезней, здоровым питанием, санитарно-эпидемиологическим благополучием, борьбой с социальными болезнями и т. д.

Разработанный методологический подход, включающий моделирование функционирования государственной политики, анализ причинно-следственных связей в системе «здоровье ребенка – общество», совершенствование понятийно-категориального аппарата для изучения этой системы, позволил конкретизировать признаки государственной политики как предмета исследования и обосновать ее назначение в качестве правового инструмента регулирования общественных отношений в интересах детства.

В работе показана необоснованность попыток решения проблем детства в рамках социальной политики, поскольку предметом последней является социальное неравенство людей, а отношения между детьми и остальной частью населения – есть естественное неравенство, формирующее отдельный, ценностный предмет государственной политики в области охраны здоровья детей. Такая дифференциация имеет не только методологическое, но и практическое значение, т. к. является основанием для рассмотрения детской части населения в качестве не «социальной группы», а «ростковой зоны» всего общества.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что включение отдельных аспектов детского здравоохранения в предметное поле различных законодательно закрепленных направлений государственной политики (политика в области образования, семейных отношений, трудовых отношений и др.) частично компенсирует отсутствие в настоящее время специального направления государственной политики в области охраны здоровья детей. Данный феномен фиксирует свершившееся правовое закрепление ряда проблем детского здравоохранения в качестве реального предмета государственной политики.

Вместе с тем, указанный процесс является аргументом в пользу разработки государственной политики в области охраны здоровья детей в качестве специального института, способного:

– во‑ первых, интегрировать и обеспечить координацию уже существующего комплекса медицинских компонентов указанных выше направлений политики;

– во‑вторых, дополнить этот комплекс на основе вовлечения в сферу правового регулирования наиболее полного объема общественных отношений, связанных с детским здравоохранением;

– в-третьих, избежать фрагментарного правового регулирующего воздействия на сферу охраны здоровья детей.

Последнее имеет особое значение, поскольку указанный процесс поддерживает статус детского здравоохранения в качестве не активного регулирующего фактора, а пассивного управляемого объекта. В результате, основные условия и причины нездоровья детей оказываются вне непосредственного контроля со стороны здравоохранения.

Исследование и практическое использование потенциала государственной политики в области охраны здоровья детей как системообразующего фактора в данной сфере деятельности отражает справедливое замечание Н. Ф. Герасименко и соавт. (2005) о том, что «здоровье населения – не только мечта, … но и соответствующая государственная политика» [38, c. 5].

С целью формирования и осуществления государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации необходимы следующие первоочередные меры:

1. Принять Федеральный закон «Об охране здоровья детей в Российской Федерации» и закрепить в этом законе идеологию, принципы, субъекты и другие необходимые параметры государственной политики в области охраны здоровья детей.

2. Восполнить выявленный пробел в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2‑КЗ «О Правительстве Российской Федерации», в котором не получила необходимого развития норма статьи 114 Конституции Российской Федерации. Соответственно, предлагаем изложить статью 16 указанного закона, регулирующую полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере, в следующей редакции: «Правительство Российской Федерации: … обеспечивает проведение единой государственной политики в области здравоохранения (предлагаемое дополнение – авт.), принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия…».

3. Внести изменение в пункт 8 статьи 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115‑ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», дополнив предусмотренную в данной статье комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации за счет включения в нее целевого ориентира, отражающего интересы детей. Соответственно, изложить пункт 8 статьи 4 указанного закона в следующей редакции: «В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены: оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации; концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; политика в области охраны здоровья детей (предлагаемое дополнение – авт.), региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика».