Таким образом в связи с осуществляемой дискуссией о предмете финансового права и постановкой вопроса о широком понимании финансового права как права публичных финансов есть смысл вернуться к анализу соотношения публичных и частных интересов в финансовом праве.

Для решения поставленной задачи необходимо дать определение финансам, относительно которых государство осуществляет свою финансовую деятельность, применяя различные правовые методы. Вслед за экономистами в трудах по финансовому праву постепенно побеждает точка зрения о том, что финансы, помимо централизованных и децентрализованных денежных фондов, включают в себя все виды отношений по поводу денег, независимо от их формы собственности, а также иные финансовые инструменты, связанные с деньгами ⁷⁰. На признак присутствия денег как единого основания финансового права указывает К. С. Бельский. Однако сами отношения по поводу денег могут регулироваться публичными и частными нормами права. В настоящее время под финансами выступают все виды денежных отношений и иных финансовых инструментов.

В таком случае, если согласиться с определением предмета финансово-правового регулирования как совокупности экономических отношений по поводу функционирования публичных и частных финансов, и группы сопредельных с ними организационно-контрольных отношений, то следует признать, что признак права собственности не всегда является ориентиром для избрания правового метода обеспечения соответствующих целей государства.

Объективным основанием для отказа понимания предмета финансового права лишь как совокупности отношений с участием государства по поводу централизованных или децентрализованных фондов денежных средств⁷¹ является тот факт, что в современных условиях фонды денежных средств могут иметь любую форму собственности⁷². Важно также учесть, что государство активно воздействует, применяя публично-правовой метод на порядок функционирования публичных финансов с целью обеспечения потребностей общества. Одновременно, государство воздействует публично-правовым методом и частноправовым методом на порядок функционирования частных финансов⁷³. Наша позиция базируется на классическом положении Ульпиана, который публичное право связывал с состоянием римского государства, а частное право с частными интересами частных лиц⁷⁴. В то же время совокупные интересы частных лиц, имеющие публичный характер, в сфере частных финансов обеспечиваются нормами публичного права. Речь идет, например, о таможенных пошлинах, направленных на защиту интересов отечественных производителей товаров.

Критерием применения публично-правового метода в сфере частных финансов выступает наличие публичных интересов в этой сфере, если учитывать совокупность частных интересов, диалектически переходящих в качество публичных интересов. Мы также поддерживаем вывод С. С. Тропской о том, что «критериями отнесения норм, регулирующих отношения в сфере частных финансов, к финансовому праву являются императивность регулирования и денежный характер отношений»⁷⁵. В связи со сказанным, считаем устаревшим подход к пониманию предмета финансового права, высказанным известным зарубежным классиком П. М. Годме, который считал, что финансовое право своим предметом имеет отношения по поводу государственных финансов⁷⁶. В этом плане поддерживаем вывод И. А. Цинделиани о том, что «новые свойства финансового права заключаются в том, что из регулятора публичных финансов оно стало регулятором отношений, существующих параллельно с публичными и связанных с частными финансами»⁷⁷.

Для более полного понимания признаков публичности финансового права следует уточнить проявление публично-правового метода в сфере финансов. Мы исходим из того, что правовой метод воздействия, заложенный в сущность правовой нормы как способ ее применения, определяется свойствами складывающихся отношений между субъектами правоотношений и в этом плане факт осуществления государством своей деятельности в сфере финансов есть решающая основа применения властного метода как основного способа его осуществления⁷⁸.

Публично-правовой метод есть способ воздействия в силу закона одного субъекта на поведение и волю другого субъекта. Важно то, что закон ограничивает пределы применения властного метода, делает их юридически неравными в механизме реализации конкретных отношений, но сохраняет равенство их перед самим законом. В этом смысле закон должен охранять подчиненного от излишнего воздействия власть имущего. Еще одним показателем того, что публично-правовой метод в сфере финансовой деятельности государства будет направлен на обеспечение публичных интересов есть качественное целеполагание, которое также выступает критерием должной направленности деятельности государства и его уполномоченных представителей.

Считаем, что потребность создания и последующего применения конструкции воздействия на социальные отношения, которую мы называем публично-правовым методом, вытекает из проявления недостатков человеческого сознания. Можно предположить, что договорной метод организации отношений требует достаточно высокого уровня морали у сторон таких отношений. Но там, где недостаток морали, где отсутствует должная правовая культура есть опасность нарушения требуемого порядка, там требуется принудительный закон. Если нельзя для достижения общественно значимых позитивных целей добиться от людей добровольного выполнения определенных правил, то государство требует в обязательной форме и с применением принудительных способов выполнения таковых правил.

По сути показатель степени готовности участников будущих правоотношений к реализации публичных интересов может выступить в качестве критерия допустимости применения частноправового метода правового регулирования отношений. Также в случаях необходимости взаимодействия между представителями государственных и частных интересов, когда частный интерес представлен субъектом частной собственности следует применять сделку как способ оформления отношений. А этом случае не будет нарушаться принцип защиты права собственности, что также позволит каждой из сторон реализовать свои интересы. Предоставляя свободу участникам гражданско-правовых отношений в целом, государство в том же Гражданском кодексе РФ включило нормы и целые институты, базирующиеся на публично-правовом методе, поскольку диспозитивный метод в определенных ситуация может принести только вред. Публично-правовой метод требуется для обеспечения одинаковых интересов большинства социума на территории государства, включая решение проблем внешней угрозы, осуществления функций, связанных с организацией жизнедеятельности общества как целостного образования в границах государства.

Если метод⁷⁹ юридического равенства необходим государству и обществу преимущественно для упорядочения единичных, коллективных – в целом частных интересов, чтобы они передали друг другу эквивалент по сделке, то публично-правовой метод требуется для обеспечения одинаковых интересов большинства социума на территории государства, включая решение проблем внешней угрозы, осуществления функций, связанных с организацией жизнедеятельности общества как целостного образования в границах государства.

Государство во всех названных случаях выступает определяющим началом того, что публично-правовые и частноправовые отрасли права представляют собой совокупность правовых норм, правил поведения, которые установлены или признаны государством и обеспечиваются им в целях их применения. При этом метод юридического равенства применяется ко всем случаям, когда субъекты правоотношений обеспечивают свои интересы и свободны в своей деятельности в пределах, установленных законом, а публично-правовой метод применяется в целях обеспечения интересов государства, т. е. всего социума, и базируется на наличии у государства права и возможностей обязывать других субъектов на своей территории выполнять общую волю государства выраженную в законе⁸⁰.