Смысл81 применения публично правового метода заключается в обеспечении интересов всего социума, что совпадает с миссией самого государства быть орудием самосовершенствования общества (А. Б. Венгеров82), обеспечивать его безопасность и основные потребности83. То есть, цель существования государства и цель применения публично-правового метода совпадают, однако их искажение в реальной практике осуществляется представителями государственного аппарата. Содержание 84 публично-правового метода состоит в предоставлении права и одновременно обязанности уполномоченному представителю государства воздействовать способом предписаний, приказов на поведение и волю указанных законом субъектов, которые выступают в качестве обязанной стороны исполнить поступившие указания.
В связи с изложенным, считаем, что есть все основания и, более того, необходимость для того, чтобы расширить сферу проявления понятия «публичные финансы». Для этого следует включить в него помимо денежных фондов, которые принадлежат государству на праве собственности, также денежные средства, принадлежащие Банку России и государственным корпорациями. Необходима также дополнительная проработка проблемы о включении в состав публичных финансов всех денежных средств, которые принадлежат отдельным организациям, однако предназначены для обеспечения публичных потребностей. Вместе с тем, не должны считаться публичными финансами, те денежные средства, которые предназначены обеспечивать интересы «своих», то есть – только тех субъектов, которые являются либо членами определенных организаций, либо на основе договора вправе пользоваться подобными средствами.
Для решения названной проблемы на перспективу следует проработать порядок обеспечения интересов каждого из публично-правовых образований так, чтобы интересы последних были полностью обеспечены. Следует также подумать о принятии специальных мер, не только обязывающих, но и создающих личный интерес для менеджмента государственных корпораций, акционерных обществ с участием государства, унитарных предприятий, государственных учреждений, чтобы он побуждал их не подменять интересы государства частными интересами. Это публичные субъекты, призванные обеспечивать публичные интересы.
Пока что в сфере финансового права отмечается не только понятийная расплывчатость категории «интерес», но и неоднозначная правоприменительная практика его применения85.
Сами интересы как свойство человеческого отражения психики и сознания свойственны для каждого человека, есть способ осознанного отражение его потребностей в соотношении к тем возможностям, которые имеются в окружающей его среде. При совпадении интересов многих людей они являются общими, публичными интересами, которые отражают одинаковые для большинства населения, для неопределенного количества лиц потребности, имеющими долговременный характер.
Под интересом принято понимать то, что для субъекта имеет значение, является мотивом его действия, то, в чем он испытывает нужду, потребность, что дает выгоду86. Потребности жизни, ее совершенствования, осознанные отдельным человеком или многими людьми и тем самым сформулированные как их интересы, являются для них побудительным мотивом к деятельности. Еще Гегель писал, что действия людей вытекают из их потребностей, их страстей, их интересов87. Для целей последующего правового оформления интересов важно учесть, что любой интерес по своей «социальной природе объективно-субъективен, отражает движение и логику бытия, так же как и сознания»88. Нормы права обеспечивают интересам обязательный, разрешительный или запретительный режим применительно к их типической форме, придают им общезначимый характер.
Если нормы частного права, несмотря на то. что они установлены государством, решают задачу обеспечения устойчивости и законности договорных отношений между юридически равными субъектами и отражают интерес государства лишь в том, чтобы стороны гражданских правоотношений передали друг другу эквивалент по сделке, то нормы публичного, в том числе финансового права, призваны обеспечивать интересы самого государства и применяются всякий раз когда добиться названной задачи – обеспечения интересов государства – не представляется возможным.
Все частные интересы подлежат реализации в процессе осуществления финансовой деятельности государства лишь в той степени, в которой они совпадают с публичными интересами.
По сути публичные интересы отражают идеал организации жизнедеятельности людей, который подлежит постепенному внедрению в практику существования общества. Но идеал, как пишет И. Кант, принципиально недостижим и представляет собой только «идею» регулятивного порядка. Таковой идеал «указывает скорее направление на цель, чем задает образ самой цели, и потому руководит человеком скорее как чувство верного направления, чем как ясный образ результата» 89. Однако в процессе своей конкретизации, в основе которой выступают показатели экономического развития общества, показатели идеала приобретают форму правового обеспечения. Они становятся целью функционирования государства, установленную законом. Точнее, они должны иметь такой п правовой режим, но пока не получили такую форму.
Публичные интересы – это интересы масс, неопределенного круга людей при условии, что они одинаковы по своему содержанию для этих людей90. На наличие общезначимых, публичных интересов всего общества указывает Ю. А. Крохина91. При этом сам признак публичности она понимает «как общественное предназначенное для обеспечения жизнедеятельности всех институтов гражданского общества»92. Ю. А. Тихомиров понимает под публичным интересом «общесоциальный интерес, отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе»93. Он также в качестве обязательного признака публичных интересов считает признание их государством, которое обеспечивает их реализацию94. Таким образом, Ю. А. Тихомиров объединяет в одну группу публичные и государственные интересы, что, на наш взгляд, не совсем оправданно. Да, наиболее значимые публичные интересы становятся государственными интересами, но не все.
Таким образом, к числу критериев определения предмета финансового права можно отнести наличие публичных интересов95, которые могут обеспечиваться государством как частноправовым методом, так и публично-правовым методом. Там, где положительный результат для достижения поставленной цели дает метод юридического равенства, государство должно стремиться опираться на его применение. И наоборот, там, где нельзя опираться на частноправовой метод, поскольку он не приведет к заданному результату для обеспечения публичных интересов, там следует опираться на властный, императивный метод, который позволяет государству надежно добиваться поставленных целей в финансовой сфере96. В нашем понимании публичные интересы понимаются как более широкое явление, чем государственные интересы, поскольку они присущи большинству всего общества, отражают коренные и некоторые текущие потребности неопределенного круга лиц. Государственные интересы как часть публичных интересов, по своей сути выступает их наиболее значимым элементом, поскольку призваны обеспечивать долговременные, стратегически важные потребности общества. К тому же они обеспечены всей мощью государства.
Такой вывод базируется на том, что само государство по причине своего появления есть не просто следствие исторической усложненности социальной жизнедеятельности, но и формой организации всего социума в границах государства, способом решения текущих и перспективных проблем того общества, территория существования которого было объединено государством. В. С. Нерсесянц указывает, что государство как специфическая социальная организация обязано представлять и реализовывать общую волю и общие интересы граждан этого государства97.
Считаем, что государственные интересы есть лишь часть публичных интересов, они связаны с государством, которое обеспечивает их реализацию. Государство проявляет свой круг интересов, оформляет их нормами права и фиксирует в документах как основе для их последующей реализации. Государственные интересы являются сгустком публичных интересов, во многом основой их реализации, поскольку призваны отражать сущность в целом государства либо всех его публично-правовых образований как составных элементов единого государства98. Как отмечает В. С. Нерсесянц, деятельность государства носит представительский характер, то есть государство является специфической социальной организацией, представляющей и реализующей общую волю и общие интересы граждан99. Поскольку современное государство по своей сущности есть само население, политически организованное и проживающее на определенной территории, то с учетом территориального признака государственный интерес различается по степени обобщения потребностей населения: общефедеральный уровень, региональный уровень и местный уровень, имеющий в России свои два подуровня. Этот аспект следует учитывать в процессе решения проблем межбюджетных отношений.
