Российского государственного университета правосудия

Имеда А. Цинделиани

Глава 1.

ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ РЕГУЛЯТОРОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

§ 1.1. Общие принципы финансового права

Исследовательский интерес в современной юридической литературе сохраняется к определению природы и роли принципов права в регулировании правоотношений как в целом в рамках функционирующей системы права¹, так и в отраслевом разрезе². Определение роли принципов права в регулировании правоотношений в сфере публичных финансов представляет еще больший интерес с учетом субъектного состава и содержания данных правоотношений в условиях трансформации экономических отношений, обусловленных активным внедрением технологических новшеств и активным развитием цифровизации общественной жизни. Представляется необходимым обратиться к имеющимся подходам к пониманию принципов права и их роли в регулировании правоотношений в современных научных исследованиях. При этом нельзя не отметить, что сегодня данная проблема остается предметом научных дискуссий, как следствие, отсутствие единообразного подхода в исследованиях к определению места принципов права в системе правового регулятора. Коновалов А. В., рассматривая проблему понятия принципов права приходит к выводу, что «принципы права – это объективные идеальные модели возникновения, развития и прекращения правоотношений, в рамках которых наиболее оптимально обеспечиваются и реализуются в их совокупности существенные свойства и долгосрочные интересы индивидов, их групп и общественных формаций», раскрывая их действия в правопорядке следующими способами:

– непосредственно воздействуя на общественные отношения в виде обобщенных правил социальной коммуникации;

– будучи закрепленными в качестве основных начал законодательства в его позитивных нормах;

– будучи растворенными во всех нормах законодательства и в практике его применения;

– являя собой смысловой стержень индивидуального и коллективного правосознания, в том числе системы мотиваций правового поведения;

– обеспечивая трансляцию идеальной модели урегулирования правом общественного отношения в фактическое общественное отношение;

– опосредуя накопление в обществе позитивных практик правоприменения как важнейших предпосылок его успешного настоящего и будущего развития;

– выступая в качестве концептуальных связей, предотвращающих дезинтеграцию правового инструментария;

– выступая в качестве факторов, объединяющих элементы атомизированного горизонтально интегрированного общества, концептуальной альтернативы эгоистичного иррационального поведения³.

Как следует из данного подхода, принципам права свойственна закрепленность в нормах позитивного права и растворенность во всех нормах законодательства, и в практике его применения. Указанным автором также приводится классификационная модель системы принципов права с выделением: высших; общеправовых; общеотраслевых и функциональных принципов, а таже выделяются субстантивные и методологические принципы права⁴. В свою очередь Власенко Н. А., подвергая критике сложившиеся в юридической науке множественности подходов к пониманию принципа права, определяет принцип права как особый логикоязыковый феномен, характерными чертами которого являются предельно концентрированная форма знания и нормативность, а также целеположение⁵. В представлении Лазарева В. В., регулирующая роль принципов права заключается в том, что «они регулируют общественные отношения непосредственно, через нормы права, через судебные решения (в итоге)»⁶. Понкин И. В., представляя авторское определение, исходит из того, что «принцип в праве – это одно из фундаментальных руководящих начал (писаных или неписаных) в праве, экспектативно отражающее меру должного (ожидаемого, преследуемого, истребуемого) и подлежащего выполнению (соблюдению, обеспечению) в упорядочивании правового регулирования (как целенаправленной систематической деятельности) и правореализации (соответственно, в оценивании таковых), правовой онтологии и правового пространства, и/или одна из объективных закономерностей нормотворческой, нормоконтрольной и нормореализационной деятельности, действующих всеобщим образом независимо от конкретных субъектов и объектов и от конкретных условий (в том числе временных), проистекающих, в том числе, из природы человеческой психологии, природы и особенностей человеческого социума и их нравственных оснований»⁷. Как видно из приведенных позиций, в литературе достаточно широко представлена позиция о том, что принципы права – это «руководящее начало», «руководящие идеи», определяющие нормотворческую и правоприменительную деятельность, которые для признания их принципами права, должны быть отражены в нормах права, сформулированных в статьях нормативных правовых актов. Нельзя не отметить, что, признавая значимость принципов права в целом для системы права, тем не менее можно встретить суждения о том, что принципы права непосредственно не оказывают воздействие на поведение субъектов права (ни регулятивно, ни охранительно)⁸. Даже в современных диссертационных исследованиях по теории права, рассматривающих природу и роль принципов права отмечается следующее: «Являясь составной частью правовой системы, принципы права от обычных правовых норм отличаются своей фундаментальностью, степенью обобщения (абстракции), стабильностью и устойчивостью, значимостью для всего процесса правового регулирования. Роль принципов права в различных правовых системах современности неодинакова. Однако, несмотря на это, практически везде либо номинально, либо фактически они являются одним из источников права, в том числе в российской правовой системе. Оно оказывает большое влияние на внутреннюю структуру российской правовой системы, зачастую качественно изменяя ее. Принципы права образуют своеобразную систему координат для правотворческих органов, служат гарантией против принятия ими волюнтаристских решений, позволяют устранять несогласованность, противоречия между отдельными правовыми предписаниями, выступают критерием, позволяющим оценить то или иное законодательное установление с точки зрения его соответствия праву в целом. Принципы права направляют деятельность правоприменительных органов в нужное русло, подчиняют ее общепризнанным требованиям и стандартам. Принципы права позволяют в полной мере реализовать замысел законодателя, побуждая правоприменителей действовать не только в точном соответствии с буквой закона, но и в соответствии с его духом»⁹. В приведенном нами фрагменте диссертационного исследования наглядно демонстрируется попытка сочетать два подхода – принципы права с одной стороны побуждают правоприменителей действовать не только в точном соответствии с буквой закона, но и в соответствии с его духом, а с другой стороны принципы являются источниками права. Представляется необходимым привести суждение Радько Т. Н. о том, что принципы права «предшествуют нормам права и влияют не только на формирование отдельных правовых норм, но и на системы права в государстве»¹⁰.

Для полного представления о существующих подходах к пониманию принципов права необходимо обратиться и к другим научным направлениям, в которых принципы права рассматриваются уже не как «дух» или «начала» права. Иной подход к понимаю принципов права и их роли в системе правового регулирования и в целом к системе права государства последовательно обосновывает Ершов В. В. По его мнению, сущность принципов права выражается, прежде всего в том, что они являются: «основаниями всеобщей связи элементов единой системы форм национального и международного права; первичными и наиболее абстрактными элементами единой системы форм национального и международного права, в процессах конкретизации которых вырабатываются нормы права и обеспечивается ее существование; первоначальными правовыми регуляторами общественных отношений»¹¹, более того «право объективируется прежде всего в его принципах и нормах, содержащихся в единой, развивающейся и многоуровневой системе форм национального и (или) международного права, реализуемых в государстве»¹². Как видно в представленном подходе, принципы права являются непосредственными регуляторами, а не «духом» или «началом» и составной частью форм права. В развитие данной концепции, Корнев В. В. определяет принципы права следующим образом: «обязанность, установленная правом и адресованная субъекту правотворчества или правоприменения, предписывающая совершение определенных действий, которые имеют деонтическое или аксиологическое содержание»¹³, выделяя следующую отличительную черту их от норма права, а именно: «в то время как правила поведения, установленные нормой права, требуют обязанности совершения определенного действия в специально указанных обстоятельствах точно определенным субъектом, принципы же включают только один элемент: обязанность (an obligation)»¹⁴. Из признания принципов права, как регуляторов правоотношений, последовательно исходят Карташов В. Н. и Червонюк В. И.