Конечно, мы не призываем отказываться от правового обеспечения порядка деятельности уполномоченных субъектов государства (процедуры), поскольку эта мера является важнейшей основой правового обеспечения в целом социальных отношений, в том числе и финансово-экономических. Однако в добавление к ним требуются дополнительные меры достижения реализации интересов всего или хотя бы большинства национального общества, а не только отдельного его слоя, имеющего доступ к власти и собственности. Поэтому предлагается на основе учета публичных интересов решение вопроса отработки механизма целеполагания, как особого правового института в структуре деятельности государства, поскольку благодаря ему можно снять противоречие в реализации властного метода государства, использование которого не всегда полезно в интересах национального общества.
В практике функционирования финансов существует проблема расхождения или даже противоречия между официально интересами в сфере управленческой деятельности государства и интересами, например, отдельных должностных лиц, что может иметь негативные последствия для государства.
Следует учитывать, что понятие «финансовая деятельность государства» по содержанию шире, чем понятие «финансовое право». Финансовое право есть следствие, один из результатов и способов проявления финансовой деятельности государства, одновременно оно является наиболее значимой формой осуществления финансовой деятельности государства62. Этот вид деятельности государства есть одна из важнейших функций государства по обеспечению публичных интересов, а, по сути, своей миссии в сфере формирования и функционирования публичных и частных финансов. Финансовая деятельность государства есть способ проявления его активности с использованием различных средств, включая правовые средства. «В этом качестве она активно определяет специфику всей системы финансового права, выделяет для финансового права соответствующее правовое пространство в структуре всех аспектов финансовой деятельности государства, поскольку инициирует соответствующие правоотношения, указывает на активное участие в них государства как субъекта и определяет
объект соответствующих правоотношений в виде финансов»63.
Будучи по своей сущности неправовым явлением, но оформленная нормами права64, финансовая деятельность государства порождает различные виды правоотношений, применяя публично-правовой и частноправовой методы. Она есть причинная основа, относительно которой складываются финансовые и иные правоотношения. Для целей правового обеспечения финансовая деятельность государства выступает как интегральное, комплексное явление, обеспечивающее возникновение различных типов правоотношений. Именно такой подход позволяет увидеть целостность всех элементов финансового права как единой системы, объединенной общей задачей осуществления финансовой деятельности ради обеспечения публичных интересов в сфере финансов.
В процессе воздействия на централизованные фонды денежных средств государство устанавливает на основе публично-правового метода режим функционирования публичных фондов денежных средств, принадлежащих государству или муниципальным образованиям. Однако, вступая с негосударственными юридическими лицами и физическими лицами в правоотношения по поводу использования бюджетных средств или взимания налоговых доходов, государство вступает с ними в гражданско-правовые отношения, формируя тем самым комплексные правовые институты65. В. А. Лебедев еще в XIX веке называл в этой связи две формы деятельности государства в сфере финансов. Публичная форма обеспечивает бюджетную сферу, договорная форма предполагает заключение казны с частными лицами сделок на принципах юридического равенства66.
В настоящее время уполномоченные органы государства активно заключают сделки с представителями частного сектора экономики по закупке товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, принимают участие в программах государственно-частного партнерства, применяют механизм концессии и другие формы сотрудничества с субъектами частного сектора экономики, включая сферу финансовых услуг. Государство все активнее воздействует на порядок функционирования частного сектора финансов: устанавливает режим обеспечения финансовой устойчивости кредитных и страховых организаций, применяет некоторые формы защиты прав непрофессиональных участников инвестиционных отношений, осуществляет контроль за соблюдением законодательства профессиональными участниками рынка финансовых услуг, обязывает все типы хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, платить налоги и сборы, вести учет и сдавать отчетность. В связи со сказанным, можно сделать вывод о том, что все, что осуществляет государство с применением публично-правового метода в сфере функционирования частных финансов, есть финансовая деятельность государства, в результате чего для целей обеспечения публичных интересов устанавливается ряд ограничений в деятельности субъектов частного сектора финансов, осуществления налогообложения, ведения учетной деятельности и иных аналогичных случаях. Соответствующие виды отношений регулируются нормами финансового права. В этом случае частные интересы субъектов государство подчиняет интересам всего социума.
В действующем механизме правового регулирования финансовой деятельности государства, в том числе финансового права, недостаточно учитывается принцип приоритета публичных интересов, что проявляется в нечеткости установок соответствующего целеполагания в текстах законов, встречающимися случаями подмены публичных интересов частными интересами в процессе финансовой деятельности государства.
Следует отметить, что в научной литературе ранее уже ставился вопрос о необходимости включения в число принципов, регулирующих финансовую деятельность государства, принцип приоритета публичных интересов. Н. И. Химичева понимает под названным принципом «использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества» 67. Причем она называет его в числе первых принципов финансового права, как принцип в составе механизма государственного воздействия на финансовые и кредитные отношения. В другом случае о наличии принципа приоритета публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений говорит Крохина Ю.А 68. В нашем понимании принцип приоритета публичных интересов выступает как интегративный принцип, включающий в себя многие другие принципы, поскольку он является формой целеполагания деятельности государства в финансовой сфере.
Связь финансового права с публичными интересами осуществляется через их включение в качестве критерия предмета названой отрасли права. Существенную роль играет также метод публичного права, благодаря чему она относится к публично-правовым отраслям. Именно поэтому в качестве основного критерия отнесения финансового права к публичным отраслям права мы можем назвать необходимость учета состояния общества для целей организации отношений в сфере функционирования финансов с применением того или иного правового метода. Вследствие этого в большинстве случаев доктринальные ученые не высказывают сомнений в том, что отрасль финансового права базируется на публично-правовом методе и потому является публичной. Причем такое понимание публичности финансового права увязывается чаще всего в единой связке с пониманием предмета отрасли как совокупности отношений по поводу фондов денежных средств 69. Но в последние годы в качестве предмета финансового права учитывают не только публичные, но и частные финансы, а также финансовые инструменты и ценные бумаги.
За основу названного подхода берется традиционное основание классификации отраслей права по признаку метода и предмета правового регулирования. Для целей разграничения предмета гражданского права и финансового права, а также в качестве критерия применения публично-правового метода к отношениям по поводу регулирования частных финансов предлагается дополнительно использования необходимость обеспечения публичных интересов нормами финансового права. Считаем, что помимо публично-правового метода следует учитывать другой не менее значимый фактор, обусловливающий публичность норм финансового права, который состоит в том, что все, без исключения, нормы финансового права имеют свою целевую задачу – обеспечения интересов государства. В этом смысле необходимость обеспечения в финансовой сфере публичных интересов рассматривается как один из критериев понимания предмета финансового права.
