Возникают вопросы: зачем это было сделано, если имелось намерение, исходящее от самого законодателя, создать единый процессуальный кодекс, а не увеличивать их количество с двух до трех; почему данная «кодификация» затронула только ГПК РФ и не коснулась АПК РФ, который также устанавливает особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений?

Вразумительно ответить на эти вопросы, конечно, невозможно, что еще раз характеризует качество нашего законотворчества.

Важнейшей проблемой гражданского процесса в то время оставалось описанное выше наше новое «кассационное производство». Решить ее было невозможно без изменения устройства судебной системы – создания в ней отдельного звена судов кассационной инстанции, поскольку совершенно очевидно, что президиумы областных и других соответствующих им судов общей юрисдикции, в которые поступала основная масса кассационных жалоб, были просто не в состоянии рассматривать все жалобы в судебных заседаниях, как это делали специально созданные для кассационного производства арбитражные суды округов.

Это и было реализовано Федеральным конституционным законом от 28 июля 2018 г. № 1-ФКЗ, внесшим необходимые изменения в федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», которыми в судах общей юрисдикции (не считая военных судов) учреждено девять кассационных судов, действующих в пределах территорий соответствующих кассационных округов (в системе военных судов учрежден один кассационный суд).

Тем же Федеральным конституционным законом учреждено пять апелляционных судов общей юрисдикции (в системе военных судов – еще один) в качестве судов второй инстанции по отношению к краевым, областным и другим соответствующим им судам в случаях рассмотрения ими дел по первой инстанции. Создание этих судов было весьма неожиданным и, очевидно, имело целью лишь снизить нагрузку на Верховный Суд РФ, который в таких случаях тогда являлся по отношению к указанным судам судом второй инстанции.

Создание кассационных и апелляционных судов потребовало внесения в процессуальное законодательство (ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ) больших изменений с целью урегулирования производства как в этих судах, так и в судебных коллегиях Верховного Суда РФ.

Необходимые изменения в ГПК РФ, КАС РФ, а также в АПК РФ были внесены Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ.

Кроме необходимых новелл в кассационное производство этот Закон внес изменения и в другие положения названных кодексов (о подведомственности и подсудности, судебном представительстве, подаче искового заявления, производстве в суде первой инстанции, апелляционном производстве и др.).

Все эти изменения начали действовать с 1 октября 2019 г.

Новое процессуальное законодательство, естественно, стало предметом научных исследований. Например, главной новелле – кассационному производству – уже посвящена монография Е.А. Борисовой «Кассация по гражданским делам»[15].

В результате описанных преобразований наше процессуальное законодательство (кроме уголовно-процессуального) стало представлять очень сложную систему, требующую единения и комплексного исследования. В связи с этим в последние годы в юридической науке выработалось объединяющее его понятие – цивилистический процесс, под которым понимается не арифметическое сложение составляющих (гражданский процесс, арбитражный процесс, производство по делам, возникающим из публичных/административных правоотношений), но его внутренне согласованное цивилистической процессуальной формой единство[16].

Такой подход вполне разумный, и новому цивилистическому процессу хочется пожелать цивилизованного развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Борисова Е.А. Верховный Суд полагает, что можно достичь оптимизации за счет граждан // Юрист компании. 2018. № 4. С. 38–45.

2. Борисова Е.А. Процессуальное законодательство России – что день грядущий нам готовит // Законодательство. 2017. № 11. С. 5–12.

3. Борисова Е.А. Кассация по гражданским делам. М., 2020.

4. Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве: Монография. М., 2010.

5. Жуйков В.М. Так называемая «оптимизация» – это путь в никуда // Закон. 2018. № 1. С. 6–17.

6. Жуйков В.М. Интервью // Законодательство. 2018. № 12. С. 8–11.

7. Жуйков В.М. О некоторых проблемах проверки судебных постановлений по гражданским делам // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 9. С. 35–40.

8. Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М., 1996.

9. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. М., 2001.

10. Жуйков В.М. Проблемы правового регулирования проверочных производств в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 11. С. 22–26.

11. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу / Под ред. Д.А. Фурсова. М., 2011.

12. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ю.А. Тихомирова. М., 2010.

13. Путь к закону (исходные документы, пояснительные записки, материалы конференций, варианты проекта ГПК, новый ГПК РФ) / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2004.

14. Сахнова Т.В. О процессуальных новеллах в законопроектах Верховного Суда РФ (октябрь 2017 – январь 2018) // Вестник гражданского процесса. 2018. № 2. С. 279–292.

15. Сахнова Т.В. Реформа цивилистического процесса: проблемы и перспективы // Государство и право. 1997. № 9. С. 50–56.

16. Сахнова Т.В. Цивилистический процесс: онтология судебной защиты // Вестник гражданского процесса. 2011. № 1. С. 54–65.

17. Смола А.А., Тай Ю.В. Суд скорый, правый, милостивый: полтора века в поисках aurea mediocritas // Вестник гражданского процесса. 2018. № 1. С. 256–370.

18. Шерстюк В.М. Проект закона о внесении изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. № 30, нуждается в доработке // Вестник гражданского процесса. 2017. № 6. С. 212–224.

ABOUT THE HISTORY OF JUDICIAL REFORM IN RUSSIA

LATE XX – EARLY XXI CENTURY

(Introductory article)

ZHUIKOV V.*[17]

Institute of Legislation and Comparative Law

under the Government of the Russian Federation

34, B. Cheremushkinskaya str., Moscow, 117218

The author analyzes the reform of the Russian legislation regulating the activity of courts for consideration of civil cases, the reform, which began in the 1990s and continues to this day. Highlights the main stages of the reform related to the adoption of the Constitution of the Russian Federation 1993, changes in the judicial system, with the adoption of the Commercial Procedural Code RF in 1992, 1995, 2002, with a major change of Civil Procedural Code RSFSR 1964 and the entry into force of the current Civil Procedural Code RF, 2002. In addition, the author calls the current trends in the development of procedural legislation, including reforms made by Federal law No. 451-FZ of November 28, 2018.

Key words: civil procedure; commercial procedure; procedural reform; history of civil procedural law.

* Жуйков Виктор Мартенианович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (e-mail: [email protected]).

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия»