Благодаря предоставлению правительственным учреждениям открытого доступа к данным больше необязательно быть единственными поставщиками государственных услуг. Услуги могут быть предоставлены во взаимодействии с теми, кто использует данные, и это наряду с решением вопросов поможет сокращать траты. В прошлом оказание государственных услуг ведомствами напоминало торговый автомат: граждане вкладывали деньги – ведомства «создавали продукт». И хотя правительство со своей стороны вкладывало значительные человеческие силы, материальные ресурсы и денежные средства, количество и качество оказанных услуг всё же не полностью соответствовало ожиданиям людей, ко всему прочему зачастую возникали сбои. В магазине приложений компании Apple, AppStore несколько миллионов приложений, доступных пользователям для загрузок, однако подавляющая их часть была разработана не Apple. Что сделала Apple: создала платформу и следит за соблюдением порядка на ней.

Аналогично, различные ведомства, предоставив открытый доступ к данным, могут создать экосистему правительственных приложений GovStore, которая позволит предприятиям, общественным организациям, гражданам и другие субъектам общества использовать опубликованные государственные данные для создания приложений на платформе [28]. По словам создателя понятий «Веб 2.0» и «Правительство как платформа» Тима О’Райли, в эпоху Интернета «горожане, как никогда прежде, связаны между собой и обладают компетенциями и энтузиазмом для решения затрагивающих их проблем», и Правительство должно создать открытую платформу, с помощью которой входящие и не входящие в его состав люди смогут осуществлять инновации, и таким образом создать «рынок», в котором члены сообщества будут обмениваться товарами и услугами.

Открытие правительственной информации является базисом для коллаборации и крауд-криэйтинга общественных услуг. Однако данные не должны открываться только ради открытия, это должно происходить для дальнейшего возвращения «управления» к истокам. «Управление есть совокупность многочисленных способов, которыми общественные или частные фигуры и институты осуществляют свои общие дела. Это непрерывный процесс примирения конфликтующих или отличающихся интересов и осуществления совместных действий» [30]. Основа процесса управления – это не контроль, а согласование, не владычество, а сотрудничество. Поэтому мы продолжаем продвигать модернизацию системы государственного управления и возможностей управления, удовлетворяем непрерывно возрастающие потребности людей в лучшей жизни, повышаем конкурентоспособность и привлекательность Китая на мировом уровне.

Большие данные способны сыграть огромную роль в общественном управлении и оказании государственных услуг. Но нам следует избегать «инноваций ради инноваций» и погони за поверхностной новизной; избегать того, чтобы из-за «раболепства перед данными» работники занимались только их подсчётом, игнорируя повышение реальной эффективности работы; избегать того, чтобы из-за накопления данных без должного внимания к управлению ими неактуальные и ошибочные данные получали эффективную обработку; избегать того, чтобы ставить во главу угла создание центров хранения и обработки данных, игнорируя сферы реального применения больших данных.

Большие данные могут помочь согласовать между собой оптимизацию, уточнение и персонализацию государственных услуг. Эти перемены, безусловно, невозможны без поддержки данных. Но более важны перемены в сознании: от ориентированности на предоставление – к ориентированности на потребности, от ориентированности на управление – к ориентированности на услуги, – чтобы не допустить «преклонения перед данными» и «преклонения перед технологией». В конце концов самые продвинутые технологии не способны поменять нерациональные рабочие процессы и отсталые идеи о предоставлении услуг.

Помимо данных для улучшения и усовершенствования государственного и муниципального администрирования и государственных услуг требуется повышение осознанности со стороны работников госучреждений в сфере оказания услуг, создания новых методов и способов, определение приоритета оказанию услуг. Не стоит забывать, что данные тоже не всемогущи и далеко не все справки можно отменить, опираясь на совместное использование данных. Например, выше мы говорили о создании в Цзиньхуа «города без справок». Прежде здесь, чтобы оформить строительство на месте снесённого вследствие аварийного состояния жилья, нужно было предоставить свидетельство о сносе старого жилья, теперь справка не нужна, но факт сноса проверяется во время посещения административно-кадровым работником. В тех случаях, когда мы пока не можем заставить данные «ходить по делам», граждан избавили от этой необходимости, переложив её на работников ведомств, в чём выразилось проявление осознанности в сфере предоставления услуг народу со стороны госучреждений.

В 2017 году группа аспирантов Дуннаньского университета разработала платформу визуализации данных для решения проблемы социального сиротства и получила за неё высшую награду на чемпионате по большим данным. Эта платформа, используя метод визуализации данных, показывает состояние здоровья, уровень образования и безопасность социальных сирот из разных районов, кроме того, она может дать комплексную оценку тому, как работают с социальными сиротами в каждой конкретной деревне, и присвоить ей соответствующий балл. Платформа также может рассчитать лучшее местоположение для центров заботы о социальных сиротах, что позволяет правительственным ведомствам более адресно и эффективно оказывать детям необходимые услуги [31]. Но более важно, чтобы, когда результат анализа данных, выполненного платформой, показывается служащим ведомств, их работники «пошли по делам», чтобы заботой со стороны госучреждений и общества был охвачен каждый оставленный родителями ребёнок. Только тогда работа данных и функционирование системы не будут напрасными.

«И Озёра Персиковых Цветов, бездонной пучины глубь, – // Не мера для чувства, с каким Ван Лунь меня провожает в путь»6. В некоторых случаях человеческое взаимодействие лицом к лицу превосходит миллионы единиц данных. Там, куда не добираются данные, необходимо человеческое участие. Адресат государственных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями, – человек. Люди только тогда смогут по-настоящему получить «подобное весеннему тепло», если при поддержке данных работниками госучреждений будут оказываться детальные услуги с сердечностью и участием.

«Змея шипит там, где нежно поют птицы»7 (Томас Гарди). Данные не могут проникнуть в некоторые места, при этом они уязвимы. И это невозможно предотвратить. В последние годы постоянно учреждениями, оказывающими государственные услуги, раскрываются случаи утечек данных и в Китае, и за рубежом. Потрясшее всю страну в 2016 году «дело о телефонном мошенничестве против Сюй Юйюй» произошло потому, что данные сдающих экзамен гаокао незаконным образом попали в руки преступников. В 2019 году в Китае был введён новый «Закон Китайской Народной Республики о личном подоходном налоге». Всего через один день работы выпущенного Главным государственным налоговым управлением приложения по личным подоходным налогам сотрудники службы безопасности выявили 62 случая использования троянских программ в попытке похитить данные граждан. Необходим строгий баланс между использованием больших данных для усовершенствования общественных услуг и обеспечением безопасности и конфиденциальности данных людей.

Государственное и муниципальное администрирование и государственные услуги в эпоху больших данных – это слияние стремления к формированию ориентированной на пользователя ценности и стремления к эффективности с повышающимся коэффициентом. Сила данных наполняет энергией каждое звено системы управления, всесторонне повышая координацию между её системным, организационным и культурным аспектами, обеспечивая комплексную внутреннюю реорганизацию, внешнюю связность и доступность. Данные принесут ещё немалую пользу обществу и народу.