Большие данные дали новые методы для усовершенствования внутреннего администрирования органов управления. Благодаря большим данным, облачным вычислениям и мобильному Интернету весь процесс осуществления властных полномочий стандартизован, оцифрован и на всех этапах оставляет прослеживаемые следы. Это в особенности справедливо для многих звеньев административно-исполнительных процессов, административных проверок и разрешений, нарушений закона и дисциплины: благодаря интеллектуальному анализу данных возможно своевременно обнаруживать и разрешать разного рода случаи преступного бездействия, нарушений порядка и коррупции. Таким образом был сделан переход от мониторинга, проводимого человеком, к мониторингу, осуществляемому данными, от мониторинга постфактум к мониторингу в процессе, от индивидуального мониторинга к комплексному – всё это в значительной мере сузило пространство для вымогательств со стороны полномочных лиц. В то же время помещение мониторинга на передний план благоприятно и для своевременного оповещения о тех случаях нарушений закона и дисциплины со стороны государственных служащих, когда «болезнь только начинается», и возможности их коррекции, позволяющей предотвратить накапливание и превращение небольших ошибок в крупные. Также это является одним из видов защиты для должностных лиц.

Стоит обратить внимание на то, что функционирование данных во внутреннем администрировании госучреждений не может существовать обособленно, по-настоящему раскрыть скрытый потенциал данных можно только при совмещении их использования с системным, организационным и культурным аспектами управления. Полностью разработанные перечни полномочий, ответственности и ограничений помогают достичь детализации, фиксации и цифровизации процесса осуществления властных полномочий и его звеньев. Создание безукоризненного механизма оценки рисков процесса осуществления властных полномочий позволяет при поддержке технологии своевременно предупреждать и обнаруживать случаи преступного недеяния и нарушения порядка. Сколь бы ни были продвинутыми технологии, в конечном итоге исполнение принадлежит человеку. Только по-настоящему укрепив исполнительную силу системы, мы можем вплотную соединить «железную клетку данных» и «железную клетку системы» и получить силу, превышающую простую сумму этих двух слагаемых.

Данные – это стратегический ресурс страны, это большой объём основополагающих, ключевых данных государства, сосредоточенный в руках органов управления. Государственные данные являются общественным ресурсом, и максимально открыть к ним доступ общества для полноценной совместной обработки и использования при условии сохранения государственной тайны, коммерческой тайны и неприкосновенности частной жизни имеет практическую значимость с точки зрения раскрытия потенциала данных, стимуляции энергии инновации, создания общественной ценности.

К 2016 году 106 стран среди 193 стран – участниц ООН предоставили каталоги открытых государственных данных, что вдвое больше, чем в 2014 году [25]. В Китае платформа открытых данных государственного уровня также находится в процессе интенсивного создания. А в Шанхае – городе, являющемся «авангардом политики реформ и открытости» и «пионером инноваций и развития» [26], работа по предоставлению открытого доступа к государственным данным, которая велась в последние несколько лет, уже принесла заметные результаты. В июне 2012 года начала свою работу первая в Китае платформа открытых данных – «Сеть доступа к данным муниципального правительства Шанхая» (общий вид сайта можно увидеть на рисунке 2.2). Во главе с канцелярией Правительства Шанхая и городской комиссией по информатизации в сфере экономики участниками платформы в пробном режиме стали девять ведомств, в том числе городское управление общественной безопасности, городское управление промышленно-торговой администрации и городской транспортный комитет. После своего запуска сайт получил немало откликов. За первый месяц работы его посещаемость достигла 350 тысяч человеко-раз. По состоянию на май 2019 года на сайте Шанхайской сети доступа к данным муниципального Правительства было открыто более 2 000 источников данных 45 разных правительственных учреждений, число посещений страницы превысило 1,7 миллиона. В рейтинге платформ провинциального уровня «Индекс открытых данных в Китае за 2019 год» Шанхайский сервис открытых данных занял первое место [27].

Основная цель предоставления открытого доступа к государственным данным состоит в стимулировании их использования. Одновременно с созданием и совершенствованием платформы открытых данных Шанхай усиленно продвигает социум-ориентированное использование открытых данных и культивирует экосистему открытых государственных данных. В результате возник Шанхайский чемпионат по созданию приложений с использованием открытых данных. Сокращённое название чемпионата SODA (Shanghai Open Data Apps) точно совпадает с написанием английского слова soda, содовая. «Большой объём тесно связанных с жизнью города данных, которые кроются в руках правительственных и общественных учреждений, напоминают газированную воду, закупоренную в стеклянной бутылке: она кажется спокойной, стабильной и беззвучной, но стоит открыть крышку, как в мгновение ока высвобождается неисчерпаемая энергия» [28].

На чемпионате SODA, который проводится без перерыва с 2015 года, открытые государственные данные помогают аккумулировать общественную мудрость и высвободить потенциал открытых данных. В ходе прежних турниров SODA многие правительственные ведомства сообща предоставили открытый доступ к большому массиву качественных данных, что привлекло множество участников, предоставивших креативные проекты, и дало отличные результаты.

В 2015 году главной темой SODA стал городской транспорт. Был предоставлен открытый доступ к десяти наборам данных: транспортным показателям улиц города, данным по работе метро, данным по использованию многофункциональных карт пассажиров, данным по общественному транспорту в Пудуне в режиме реального времени, данным по движению такси компании Цяншэн, состоянию качества воздуха, метеорологическим данным, данным о дорожных авариях, опорным съездам с автомагистралей и данным Sina Weibo. Общий объём опубликованных в машиночитаемой форме данных составлял около 1 терабайта, при этом большая часть наборов данных была опубликована в Китае впервые. Чемпионат был ориентирован на глобальный сбор решений по усовершенствованию городского сообщения, обеспечению удобства поездок горожан, созданию новых бизнес-моделей. В итоге было привлечено почти 3 000 участников, конкурсанты представили в общей сложности 505 креативных проектов, касающихся комплексного анализа движения транспорта, оптимизации общественного транспорта, планирования поездок, использования экологически чистых видов транспорта, финансовых (страховых) моделей в транспортной сфере. Проекты включали в себя приложения для планирования поездок, совместных поездок на такси («такси-шеринга»), оптимизации эксплуатации метро, организации умного пылеподавления, совместного использования велосипедов («велошеринга») и др.

Рисунок 2.2. Платформа открытых данных Правительства Шанхая – скриншот главной страницы официального сайта «Сеть доступа к данным муниципального правительства Шанхая»

Существует также множество зарубежных идей и решений, демонстрирующих, как предоставление открытого доступа к государственным данным позволяет решать общественные проблемы путём краудсорсинга и коллективных инноваций. Например, пожарные гидранты в Бостоне зимой в значительной степени засыпает снегом, и это при случае могло бы стать помехой для оказания помощи во время пожара. Для решения данной проблемы одна спонтанно сложившаяся группа программистов, опираясь на открытые Правительством Бостона данные о местах расположения гидрантов, разработала игру под названием «Усынови гидрант». Человек, который первым раскопал какой-либо гидрант после снегопада, может «усыновить» и даже дать ему любое имя на своё усмотрение [29]. Жители Бостона, и особенно дети, с удовольствием усыновляли гидранты. И хотя некоторые гидранты остались «неусыновлёнными», муниципальные органы могли легко отследить их местоположение по карте и отправить туда сотрудников для уборки.