Основные задачи ССАГПЗ сформулированы в статье 4 Устава Совета сотрудничества. Суть их состоит в унификации деятельности стран-членов ССАГПЗ в экономике и финансах, коммерции и таможенной службы, средств массовой информации и коммуникаций, юриспруденции и администрирования, обороны и безопасности и т.д. В Уставе ССАГПЗ подчеркивается, что целью Совета сотрудничества является широкая координация и интеграция деятельности стран-членов ССАГПЗ во всех областях — с прицелом на создание «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и достижение в перспективе их единства.
Экономические цели Совета сотрудничества очерненье в пяти совместных документах, а именно: Уставе ССАГПЗ, «Едином экономическом соглашении», «Единой стратегии индустриального развития», «Единой политике в области сельского хозяйства» и «Декларации об общих целях и задачах программ развития» (9). Одна из отличительных характеристик всех этих документов — надежное обеспечение и защита в них интересов малых участников Совета сотрудничества. В статье 24 (глава VII) «Единого экономического соглашения», например, особо подчеркивается, что при планировании совместной деятельности обязательно должны приниматься во внимание различия стран-членов ССАГПЗ в уровнях развития, а также их экономические приоритеты.
Исследование данного вопроса показывает, что от совместного (в рамках ССАГПЗ) экономического развития малые страны-члены этой организации определенно выигрывают. Бахрейн, например, получает от Саудовской Аравии нефть, притом в объемах, на 90% обеспечивающих работу мощностей его национальных нефтеперерабатывающих предприятий. Стабильное функционирование банковской индустрии этого островного королевства тоже непосредственно связано сегодня с привлечением в данную отрасль экономики — в рамках финансовой кооперации «шестерки» — ресурсов Саудовской Аравии и Кувейта. Модернизация и развитие алюминиевой промышленности Бахрейна также во многом обеспечиваются за счет саудовских и кувейтских инвестиций. Максимально используется правительством Бахрейна и научный потенциал базирующегося на острове учебно-исследовательского центра «аравийской шестерки» — Университета Залива.
В отличие от «бедного» Бахрейна, Катар фантастически богат. Но и у него имеются задачи, которые он успешно решает, используя возможности и бизнес-потенциал кооперации. Рынок «шестерки» — чрезвычайно важен для продукции целого ряда отраслей бурно развивающейся промышленности Катара. В Дохе находится одна из «жемчужин» экономической «короны» Совета сотрудничества — Организация Залива по промышленному консалтингу. И от ее деятельности Катар тоже получает дивиденды.
Выигрывает от экономической кооперации в рамках ССАГПЗ и Оман. Благодаря членству в Совете сотрудничества султанат располагает возможностями для получения от своих богатых партнеров по Совету сотрудничества льготных кредитов на цели разработки других, кроме нефти и газа, природных ресурсов (асбеста и мрамора, например), а также для наращивания сельскохозяйственного производства.
В сфере экономического сотрудничества. ССАГПЗ прошел следующие этапы развития:
— этап создания институтов коллективной деятельности (1983-1984 гг.), в том числе Корпорации залива по инвестициям (1983г.) и Организации мер весов и стандартов (1984 г.). К настоящему времени приняты, к слову, решения в отношении более 60 общих для стран-членов ССАГПЗ стандартов, включая габариты для шоссейных дорог и др.;
— этап разработки основных ориентиров для планов экономического развития (1984-1985 гг.); в их числе документы об «Общих целях и ориентирах для планов экономического развития» (1984 г.), «Общей политике стран-членов ССАГПЗ в области сельского хозяйства» (1985 г.), «Коллективной стратегии индустриального развития» (1985 г.) и др.;
— этап создания совместных объектов (1985 г. — настоящее время);
— этап учреждения целого ряда специализированных структур для коллективных закупок риса и других продуктов питания, проведения выставок, поддержания многостороннего диалога с Евросоюзом, США и Японией, а также для участия в ВТО, МОТ, МОГА и других (1986-1989 гг.);
— этап унификации торгово-экономических законодательств (начало 1990-х и по настоящее время) и таможенных тарифов, а также введения единого закона о торговле и др.
Все это осуществляется на основе соответствующих положений «Единого экономического соглашения» (в статьях 8, 18 и 20 фиксируется принцип равенства прав подданных стран-членов ССАГПЗ на территории друг друга, в том числе и в плане ведения бизнеса);
— этап налаживания так называемых трансаравийских инфраструктур (с 1993 г. по настоящее время). Имеются в виду крупномасштабные проекты по интегрированию шоссейных дорог, коммуникационных систем (телевизионных и радио), электрических и трубопроводных сетей, строительству трансзаливной железной дороги, созданию системы нефтепроводов в обход Ормузского пролива и др.
В целом можно констатировать, что цели и задачи программ Совета сотрудничества в сфере торгово-экономической деятельности — реализовываются. Базовым документом, регулирующим эту деятельность, является «Единое экономическое соглашение», а ключевыми органами, координирующими работу на этом направлении — комиссии ССАГПЗ по вопросам нефти и газа, промышленного, торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества. В период между заседаниями комиссий всеми этими вопросами занимается экономический департамент генерального секретаря ССАГПЗ под руководством его заместителя по экономическим вопросам (одним из ярких его руководителей был представитель Саудовской Аравии Абдалла Курвейз — видный экономист, бывший глава Арабского валютного фонда; занимал эту должность в период 1980-1995 гг.).
«Единое экономическое соглашение» (принято в ноябре 1981 г.) — главный программный документ «аравийской шестерки», нацеленный на достижение странами-членами ССАГПЗ всесторонней экономической интеграции, формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и введение единой валюты. Соглашение предусматривает отмену таможенных пошлин между участниками Совета сотрудничества на товары национального производства, свободу перемещения капитала и свободу предпринимательской деятельности, проведение единой политики в областях торговли энергоносителями и зарубежных инвестиций и др. Двадцать восемь статей этого документа отражают политическую установку стран-членов ССАГПЗ на всеобъемлющую интеграцию в рамках «союза шести».
Сколько-нибудь значимых результатов на торгово-экономическом направлении совместной деятельности стран-членов ССАГПЗ в течение первых десяти лет (1981-1991 гг.) существования этой организации достигнуто не было. Положения «Единого экономического соглашения», как признавал сам генеральный секретарь ССАГПЗ, оставались практически нереализованными (10). На XIII совещании ССАГПЗ в верхах (ОАЭ, Абу-Даби, 21-23 декабря 1992 г.) остро встал вопрос об активизации усилий по реализации планов торгово-экономического сотрудничества. Было принято, в частности, решение о поэтапном выполнении к 1999 г. целей и задач «Единого экономического соглашения». Двигаться в данном направлении предполагалось путем ускоренного урегулирования целого ряда все еще не решенных к тому времени вопросов таможенного, пограничного и договорно-правового характера, а также посредством реализации проектов, связанных с координацией программ экономического развития, унификацией таможенных тарифов и т.д. (11). В 1992 г. участники Совета сотрудничества пришли к пониманию необходимости поэтапного введения в действие механизма совместного планирования программ промышленно-экономического развития[91].
Восьмилетняя программа (1992-1999 гг.) по реализации «Единого экономического соглашения» была разработана на 30-м заседании комиссии по вопросам финансового и торгово-экономического сотрудничества (Эль-Кувейт, 23-24 ноября 1991 г.). Реализовать ее планировалось в два этапа. На первом из них (1992-1996 гг.) имелось в виду унифицировать таможенные тарифы на импортируемые товары и создать интегрированную таможенную службу ССАГПЗ; разработать и ввести единую банковско-финансовую систему и открыть совместные банковские учреждения; достичь максимально возможной координации действий в том, что касается предоставления кредитов и финансовой помощи иностранным государствам (13). На втором этапе (1996-1999 гг.) предусматривалось унифицировать действовавшие в странах-членах ССАГПЗ системы налогообложения и выровнять курс национальных валют по отношению к доллару США. Планировалось также выйти на полную координацию действий в вопросах зарубежных инвестиций и закупок основных потребительских товаров (осуществлять их на коллективной основе), и развернуть практические мероприятия по формированию единой для стран-членов ССАГПЗ корзины валют (14).
