Государства-участники Совета сотрудничества (ССАГПЗ) сочли целесообразным ограничить членство в новой организации шестью странами Аравийского полуострова. Таким образом, изначально была взята линия на учреждение «закрытого клуба аравийских монархий». Недостаточно быть просто арабской страной Залива, чтобы автоматически стать членом Совета сотрудничества, отмечал впоследствии в одном из своих пресс-интервью А.Бишара, первый генеральный секретарь ССАГПЗ. Участники Совета сотрудничества, подчеркивал он, — это арабские страны региона с одинаковой структурой власти и одним и тем же религиозно-политическим мировоззрением, с одними и теми же социальными и культурными ценностями (3).
Следует отметить, что в оманском проекте Устава ССАГПЗ (не прошел) делался акцент на налаживании широкого взаимодействия государств-участников Совета сотрудничества в военно-оборонной сфере. Проектом предусматривались, в частности, разработка единой военно-оборонной доктрины и введение коллективного руководства войсками. Содержалось в этом проекте и положение о тесном военно-техническом сотрудничестве с дружественными странам-членам ССАГПЗ иностранными государствами (конкретно с США) — в целях обеспечения национальной безопасности «шестерки». Такой проект в условиях существовавшей тогда политической ориентации участников ССАГПЗ на исключение зоны Персидского залива из сферы борьбы за нее супердержав и стоявших за ними мощных военно-политических блоков был найден преждевременным.
Создание ССАГПЗ явилось отражением на практике объективной потребности стран Арабского побережья Персидского залива в сотрудничестве и координации действий в целях противостояния вызовам времени. Сформировав Совет сотрудничества, его участники укрепили их роль и место в системе международных отношений, нашли действенную форму общения с внешним миром.
Надо сказать, что в ходе формирования Совета сотрудничества дипломаты и востоковеды не раз задавались вопросом относительно того, в состоянии ли будут государства-участники этой организации — с учетом веса и влияния в ней Саудовской Аравии — эффективно отстаивать в рамках ССАГПЗ свои национальные права и государственные интересы. Не явится ли Совет сотрудничества тем «фиговым листком», прикрываясь которым, Эр-Рияд станет от лица новой организации проводить свою линию в субрегиональных и региональных делах? Выбор Эр-Рияда в качестве места для штаб-квартиры ССАГПЗ еще больше усилил такого рода размышления и предположения (Саудовская Аравия предоставила под штаб-квартиру ССАГПЗ участок земли и здание на нем, стоимостью 237 млн саудовских риалов). Однако со временем они рассеялись. И сегодня со всем основанием можно говорить о том, что Совет сотрудничества — это пример довольно удачного на Арабском Востоке эксперимента по созданию региональной организации многоплановой направленности, обладающей к тому же солидным интеграционным потенциалом (4).
Несмотря на различия, имеющиеся среди стран-членов ССАГПЗ в уровнях социально-экономического и политического развития, национальные интересы каждого из участников Совета сотрудничества хорошо защищены договорно-правовым массивом, в том числе Уставом ССАГПЗ. Более того, взаимодействие и совместное, в рамках Совета сотрудничества, развитие дает каждой из стран-членов «аравийской шестерки» те или иные дивиденды, либо политического (для Саудовской Аравии, Катара, Кувейта и ОАЭ), либо финансово-экономического (для Бахрейна и Омана) характера. «Взаимодействие в рамках шести» не является, таким образом, как справедливо отмечал бывший посол США на Бахрейне Джозеф Райт Твинем, игрой с нулевым результатом — для одних, и выигрышем — для других (5).
В заинтересованности всех и каждого из государств-членов Совета сотрудничества в сохранении этой организации и расширении формата ее деятельности и кроется формула устойчивости ССАГПЗ. Этим объясняется также, хотя и медленное, но поступательное движение «аравийской шестерки» в направлении кооперации и интеграции.
Нельзя не согласиться с мнением известного арабского политолога Ахмада аш-Шамлана (ОАЭ) насчет того, что Совет сотрудничества — это уже хорошо зарекомендовавшая и довольно прочно утвердившая себя в системе глобальных межгосударственных отношений региональная организация, располагающая разветвленной сетью политических и экономических связей с внешним миром. Совет сотрудничества — это организация, действительно, обладающая сегодня достаточно весомым влиянием в ЛАГ, ОИК и ОПЕК. Она способна заставить прислушаться к своему мнению по тем или иным актуальным для зоны Персидского залива вопросам ЛАГ и ОИК, США и Великобританию, ЕЭС и БРИК, равно как и другие промышленно развитые государства мира, политико-экономические блоки и международные организации (6). Совет сотрудничества — это «клуб шести аравийских монархий», все еще закрытый для членства в нем других представителей арабо-исламского мира вообще и зоны Персидского залива в частности. Без коренных изменений в существующих в «аравийской шестерке» режимах правления и системах власти рассчитывать на возможность доступа в этот «клуб» кому бы то ни было другому, кроме уже состоящих в нем автократий Аравийского полуострова, едва ли реально. Могут быть, конечно, приняты специальные решения на этот счет в отношении отдельных государств. Скажем, Марокко и Иордании, двух других монархий Арабского Востока, исторически тесно связанных и с «Островом арабов», и с правящими в Аравии династиями. Такого развития событий исключать нельзя.
Двери Совета сотрудничества, отмечал в одном из своих пресс-интервью первый генеральный секретарь ССАГПЗ А. Бишара, закрыты как для вступления в эту организацию новых членов, так и для выхода из нее старых (7). Заявление это — примечательно. Оно отражает мнение одного из авторитетных стратегов деятельности ССАГПЗ, притом на его наиболее трудном, начальном, этапе становления, относительно невозможности распада Совета сотрудничества. Какими бы острыми ни были разногласия между его участниками по тем или иным аспектам совместной деятельности, наращивание интеграционных процессов, установка на углубление и расширение взаимодействия между ними — очевидны, а главное — жизненно для них необходимы. Ориентация стран-членов ССАГПЗ на упрочение сотрудничества и помогает им, в конечном счете, не допускать серьезных срывов в деятельности организации даже в условиях существующих острых территориальных разногласий между некоторыми из ее участников.
И заметим, абсолютно состоятельных в финансово-экономическом отношении, нисколько не зависящих от финансовых инъекций их партнеров по Совету сотрудничества.
О скором политическом и экономическом объединении стран-членов ССАГПЗ по образцу Евросоюза говорить пока рано. Вместе с тем необходимость в суммировании имеющегося у каждого из участников «аравийской шестерки» потенциала, будь то политико-экономического или финансово-торгового, для решения целого ряда принципиально важных для всех них вопросов — острая. Отсюда — и правомерность мнения о поэтапном выходе стран-членов ССАГПЗ на широкую интеграцию путем постепенного расширения и углубления сфер совместной деятельности (8).
Главной целью ССАГПЗ декларируется осуществление всесторонней координации действий между странами-членами в различных областях деятельности, вплоть до интеграции (9) Это предполагает согласованную политику участников Совета сотрудничества на торгово-экономическом, финансово-банковском, военно-оборонном, внешнеполитическом и социально-правовом направлениях. Долгосрочные задачи стран-членов ССАГПЗ были определены на X совещании ССАГПЗ в верхах в Дохе, 22-25 декабря 1990 года. Ими являются: полная координация действий во внешней политике, нефтяных и газовых делах и финансово-банковской деятельности; создание «общего рынка» шести стран Аравийского полуострова; формирование жизнеспособных систем коллективной обороны и обеспечения внутренней безопасности (10).
В настоящее время в практической деятельности стран-членов ССАГПЗ в военно-оборонной сфере упор делается на укрепление национальных оборонных потенциалов, наращивание совместных сил быстрого реагирования и дальнейшее расширение военно-технического сотрудничества с США, а также с Англией и Францией. В торгово-экономической области акцент ставится на формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова, а во внутриполитической — на сохранение в странах-членах ССАГПЗ существующих режимов власти и родоплеменной структуры общества (11).
