(ноябрь 1918 г. – май 1920 г.)

Отношение Областного управления к центральным властям было неоднозначным и определялось их отношением к автономии. Так, Временное Сибирское правительство второго созыва было готово предоставить нерусским народам, на контролируемой территории, только культурно-национальную автономию415. Пришедшая ему на смену Директория, нуждавшаяся в поддержке национальных окраин, продекларировала о предоставлении самостоятельности в решении местных вопросов416 при условии соблюдения законов и исполнения распоряжений центральных властей. Верховный правитель А.В. Колчак был сторонником великодержавной доктрины единой и неделимой России, унификации управления и подчинения национального вопроса военным и политическим задачам. Вместе с тем, чтобы обеспечить себе поддержку нерусских сибирских народов, он делал декларативные заявления о готовности предоставить им автономию.

Кратковременное установление советской власти пагубно сказались на доходах области. Кроме того, финансовые затруднения земства были также связаны с отсутствием законодательных норм в отношениях с Сибирью. В 1918 году важными статьями дохода областной казны были налоги на скупку пушнины и вывоз продовольствия на Ленские золотые прииски, которые были отменены Верховным правителем на основании многочисленных жалоб ленских коммерсантов и пароходчиков. Вследствие этих мер бюджет 1918 года удалось исполнить в части расходов на народное образование на 25,6 %, а на 6,0 %. В 1919 году ситуация должна измениться, поскольку полномочия земских органов в решении финансово-экономических вопросов несколько расширились.

Территория Якутской области с территорией Охотского округа

Для того, чтобы обеспечить административно-управленческие, культурно- просветительские, хозяйственно-экономические и земельно-агрономические направления работы требовались значительные средства, что привело к росту налогового бремени. Его увеличение, как и ухудшение условий жизни стали главным и весьма эффективным оружием пропаганды. Многочисленные обвинения оппозиции, противодействие тойонов земельной реформе и жалобы спекулянтов центр привели к массовому антиземскому движения в улусах. Вследствие этого, по Вилюйскому улусу бюджетные сборы417 составили только – 9,3 %, Олёкминскому уезду – 24,8 и Якутскому уезду – 45,7 %, а общий объём недоимок достиг 1 миллиона рублей.

Другой неразрешимой проблемой, стоявшей перед земством, стало снабжение продовольствием. Оно усугублялось тем, что из ведения Областного управления была изъята Облпродуправа, реорганизованная в бюро районного уполномоченного Министерства снабжения и продовольствия по Якутской области. Таким образом, после роспуска Облпродкома одной из первоочередных задач Областной управы стала организация снабжения населения продуктами питания и предметами первой необходимости, доставка которых резко снизилась вследствие блокады, а затем военных действий в верховьях Лены. Особенно сложная ситуация возникла в Колымском округе, куда в 1918 и 1919 годах вовсе не завезли грузов. Впрочем, даже в таком относительно благополучном уезде, как Олёкминский в первой половине 1919 года наблюдался голод.

Областная дума прекрасно осознавала, что вследствие гражданской войны в центральной России поставка жизненно необходимых товаров невозможна, и планировала доставить их из Японии и США. Для этого был утверждён проект обустройства Охотского и Аяно-Нельканского трактов, которые должны были связать центральную Якутию с побережьем Охотского моря. Другим путём удовлетворения потребностей населения в промышленных товарах считалось развитие «насаждения местной промышленности» и организации мелких промышленных производств по переработке местного сырья, а также развитие потребкооперации.

Участники I съезда кооперативных организаций Якутии

Первым шагом в области развития промышленности и торговли стало учреждение в декабре 1918 года областного союза кооперативов «Холбос»418. Он объединил кредитные, сельскохозяйственные и потребительские общества, многие из которых представляли собой крепкие в хозяйственном отношении единицы. За первый год существования «Холбоса» его оборот составил 7 миллионов рублей. Он активно расширял сеть своих предприятий, организовал транспортную контору и тесно сотрудничал с Ленским союзом кооперативов419, планируя вместе с ним создать объединённое пароходство420. В августе 1919 года на заседании Совета съезда представителей кооперативов было принято решение «об обложении товаров, проходящих через союз «Холбос», специальным процентом для создания фонда кооперативной промышленности», нацеленный на проведение работ по использованию природных и сырьевых богатств края в интересах населения. Земство поддержало этот проект и активно готовило новый съезд представителей земских управ и кооперативных организаций, на котором планировалось обсудить вопросы открытия земско-кооперативного промышленного предприятия на акционерных началах421.

Несмотря на трудные военно-политические обстоятельства, недостаток продовольствия и других ресурсов Областное управление продолжало заботится о народном просвещении, открывая новые учебные заведения. Национальная интеллигенция поднимала вопрос о необходимости открытия сельскохозяйственной школы. Это стало возможным лишь после учреждения земства: 3 октября 1918 г. состоялось торжественное открытие четырехгодичных сельскохозяйственных курсов422, на первый курс которого было принято 24 ученика. Уже в следующем году они были преобразованы в сельскохозяйственное училище423.

18 ноября 1918 года Директория, заседавшая в Омске, была свергнута. Временным верховным правителем России был объявлен адмирал А.В. Колчак. Он не стал менять сложившуюся в Якутии структуру власти и подтвердил полномочия В.Н. Соловьева, опиравшегося на Якутское земство, назначив его управляющим Якутской областью. На протяжении всего периода своего существования Омское правительство практически не интересовалось положением далёкой периферией, которая рассматривалась как источник финансовых и материальных ресурсов. Это проявилось, в первую очередь, на состоянии местного гарнизона.

После объявления местными военными властями мобилизации русского населения пяти возрастов424 для несения «внутренней охраны» была сформирована Якутская местная воинская команда. В её арсенале числились одна шашка, 143 исправных и 45 неисправных винтовок разных систем425. Таким образом, значительная часть нижних чинов не могла принимать участия в бою426. Запаса патронов к винтовкам хватило бы на 5—6 минут боя, не было ни пулемётов, ни бомбомётов, ни гранат, ни другого современного оружия. В команде не было также шанцевого инструмента. С обмундированием положение было не лучше: внешний вид солдат не соответствовал уставным требованиям. Они были одеты не по форме, большинство носили свою гражданскую одежду427. В казармах из 217 кроватей пригодными для использования оказались лишь 67. Не было также постельных принадлежностей: матрацев, простыней, наволочек, чайной и обеденной посуды.