Откупщик, взявший в содержание акцизные статьи в одном или нескольких городах с уездами, должен был брать казенное вино на комиссию для продажи в определенной для каждого откупа пропорции[731]. К первому числу каждого месяца виноторговец обязан был иметь в обороте не менее 1/12 части среднемесячной пропорции вина. Наличие этого количества подлежало освидетельствованию в губернских городах советником Питейного отделения, а в уездном городе – винным приставом[732].
Перед приемкой пития виноторговцы должны были сначала заплатить в Уездном казначействе денежные средства, то есть предварительно оплатить получаемые вино и спирт. Оплата пития подтверждалась квитанцией, при предъявлении которой виноторговцу выдавался алкоголь[733].
Принятый из казенных магазинов спирт виноторговец должен был самостоятельно и за свой счет (то есть «собственным коштом») посредством рассыропливанья привести в указанные для продажи сорта вина[734]. Рассыропка спирта производилась в не зависимых от казенных магазинов, принадлежащих виноторговцу конторских дворах. Также розничному продавцу давалось право осуществлять частную оптовую торговлю алкогольными напитками объемом не менее четверти ведра из подвалов, учрежденных при главных городовых и дистанционных конторах[735].
Несмотря на кажущиеся различия система акцизно-откупного комиссионерства, по сути, не слишком отличалась от откупной торговли. Питейные продажи по-прежнему всецело оставались в руках откупщиков, которые получали основные прибыли от продажи вина, доход же от взимания акцизных сборов при этом имел второстепенное значение[736].
В результате многовековых изменений ко времени ликвидации откупной системы для продажи алкогольных напитков могли открываться самые разнообразные заведения: питейные дома; ведерные и штофные лавочки; временные выставки; водочные магазины; дистанционные подвалы (места оптовой торговли); ренсковые погреба; пивные и портерные лавочки; медовые лавочки; трактирные заведения различных видов[737].
Для отдачи кабака на откуп в нормативных актах тоже была закреплена соответствующая процедура заключения откупного договора.
В XVII веке порядок был такой: те, кто пожелает взять кабак на откуп, должны были записаться у воеводы в съезжей избе. Воеводы направляли данные об откупщиках в Москву, где и происходили откупные торги. Откупа передавались на торгах претенденту, давшему лучшую цену, большую против прежних лет. Право держать кабак подтверждалось откупной грамотой, за выдачу которой уплачивалась пошлина: «А с откупных грамот государевых пошлин имати»[738]. Так же, как и с кабацких служащих, с откупщика законом предписывалось брать клятву в его верности государю и в намерении сделать все, чтобы получить максимальный доход для казны.
В начале XVIII века следовало не только «приводить по чиновной книге к вере» винных продавцов, но и заключать с ними договоры в письменной форме[739]. С этого времени отношения откупщика и казны стали оформляться в виде письменного контракта. Указом Правительствующего Сената от 27 августа 1770 года была утверждена типовая форма содержания контракта на откуп явки с пива и полпива, которая водилась с 1 января 1771 года[740], а 2 сентября 1770 года была принята единая форма договора, заключаемого при отдаче питейных домов на откуп[741]. Порядок заключения откупных договоров в конце XVIII – первой половине XIX века мы уже рассматривали ранее.
Питейное заведение отдавалось на откуп на определённый срок. Этот период изначально составлял от года до пяти лет, но уже в первой половине XVIII века, в 1727 году, срок откупа был определен четырехлетием[742]. Откупщик не мог отказаться от исполнения договора раньше, чем истечет срок откупа. Если же по окончанию откупного срока никто взять кабак не пожелает, питейное заведение оставалось за виноторговцем на новый срок. Это правило применялось только к незначительным откупным статьям «рублев пять или шесть или десять и больше, а с иных и меньше»[743].
Отдельными государственными распоряжениями периоды действия договоров могли быть изменены. Так, например, в 1722 году откупщик Сердюков получил право взыскания питейного сбора в Вышнем Волочке сроком на двадцать лет[744]. В 1758 году по челобитной компанейщика Савы Яковлева ему были отданы на откуп питейные дома с 1759 года на срок семь лет, при этом выплаченная казне откупная сумма составила 746 724,39 рубля в год[745]. Купцам Ивану Мурзину и Ивану Щукину на откуп были отданы питейные сборы в Ростове сроком на три года при ежегодной откупной сумме более чем в 10 006 рублей с заблаговременной выплатой всех денежных средств сразу за три откупных года[746].
С 1761 года откупные контракты следовало заключать уже на пять лет, то есть по 1766 год[747]. Позднее четырехлетний срок был восстановлен и не изменялся вплоть до второй половины XIX века.
После заключения откупного контракта виноторговцу передавалось имущество питейного заведения. Имущество и сырье принималось откупщиком по описи и по истечении откупного срока, должно было быть возвращено казне в полном объеме[748]. Винному продавцу следовало вести учет и своевременно восстанавливать утраченное или поврежденное строение и кабацкое имущество.
В 1760 году Камер-Коллегии было дано поручение включать в откупные договоры информацию о состоянии передаваемого питейного заведения[749]. Служащим губернских, провинциальных и воеводских канцелярий перед отдачей кабака новому сидельцу следовало составлять подробные описи, в которых указывалось состояние строения, старое или новое; сколько лет еще сможет использоваться без починки или требует ли ремонта[750]. Если кабак нуждался в ремонте, то канцелярии подготавливали смету ремонта с указанием необходимых для починки работ, материалов и денежных средств[751]. Опись и смета согласовывались с откупщиком, и только на основании заранее подписанных документов расходы на содержание питейного заведения компенсировались виноторговцу.
С 1819 по 1827 год винная торговля могла осуществляться только на основании свидетельства, выданного Казенной палатой. Свидетельство ежегодно могло быть получено в период от первого августа по первое декабря[752] на годичный срок[753], с обязательной уплатой сбора установленного размера. В документе прописывались имя и фамилия виноторговца; местонахождение питейного заведения; из какого казенного магазина и по какой цене винный продавец может покупать вино для продажи в питейном доме[754].
