Условно документы можно разделить на несколько групп. Первую группу составили законы, которые изменяли существующие системы государственного регулирования производства и оборота алкоголя посредством введения или отмены государственных монополий, устанавливали новые принципы взимания питейного сбора и т. д. В эту же группу вошли нормативно-правовые акты кодифицированного характера. Это главы Соборного Уложения 1649 г., Устав 1765 г. «О винокурении», Устав 1781 г. «О вине» и др. Во вторую группу объединены юридические документы, в которых закреплялись стандарты и правила для конкретных видов деятельности в алкогольной сфере (производства, перевозки, оптовой и розничной торговли и т. д.). Третью группу представили правовые акты, которыми устанавливались принципы и правила работы органов государственной власти (законы, инструкции и прочие). К четвертой группе отнесены акты, содержащие нормы, в которых устанавливалась ответственность за нарушение законодательства об обороте алкоголя.
Особое место в ряду источников заняли государственные сводные сборники. Так, в 1860 году был издан составленный Государственной Канцелярией по отделению Государственной экономии многотомный сборник «Сведения о питейных сборах в России», где были собраны основные экономические, правовые и социальные данные, касающиеся производства и оборота алкоголя в России начиная с XVII века. В 1900 году Главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей опубликовало свои обобщённые историко-правовые данные о производстве и продаже алкогольных напитков.
Отдельные статистические показатели, относящиеся к производству, продаже и потреблению алкоголя, содержатся в трудах Ф. В. Булгарина, М. Я. Волкова, Н. И. Павленко и др.
Заметим, что государственно-правовая политика в сфере производства и оборота алкоголя, тем более за такой длительный период, практически не исследована в современной юридической науке. Исключение составляет, пожалуй, диссертация Е. А. Занозиной, а также работы, которые затрагивают отдельные аспекты правового регулирования алкогольной сферы, например О. Г. Лариной, И. Г. Смолкина, Г. Г. Ячменева и др. Это не случайно. Производство и оборот алкоголя являются довольно специфической отраслью, изучение которой требует понимания производственных процессов, специальной терминологии, особенностей законодательного регулирования и налогообложения. Иначе разобраться в длительной исторической динамике правовой регламентации питейного вопроса крайне сложно. Именно в этой связи в ходе написания данной книги были изучены работы не только правоведов, но и историков, экономистов, социологов и т. д.
Прежде всего интерес представляют работы дореволюционных (Д. Н. Бородина, И. И. Дитятина, В. А. Лебедева, С. А. Пахомова, А. Б. Петрищева, И. Г. Прыжова, М. И. Смирнова, Н. Фирсова и др.) и современных (М. Л. Гавлина, Ю. П. Голицына, В. В. Похлебкина, Б. В. Родионова, П. В. Травера и др.) историков. Значимыми являются экономико-финансовые исследования И. С. Блиоха, И. Х. Озерова, Н. О. Осипова, И. Т. Посошкова, Д. А. Толстого, Н. Д. Чечулина и др. Социальным аспектам посвящены труды Н. И. Григорьева, Б. И. Куракина, А. М. Панченко, В. Н. Татищева, Н. Шипова и др.
Питейный вопрос всегда был крайне болезнен и неоднозначен для российского государства. Как и сегодня, сотни лет назад делались попытки создать наиболее эффективную модель регулирования алкогольной отрасли, с соблюдением частных и публичных интересов. Для определения баланса современных подходов к регулированию алкогольной политики обращение к истории крайне важно. И здесь как нельзя лучше подходит выражение «все новое – это хорошо забытое старое». Представленное исследование показывает важность исторических традиций в поиске оптимального-содержания правовой политики российского государства в алкогольной сфере. Кроме того, анализ современных актов в параллели с историческими источниками позволяет сделать очевидными и понятными для читателя существующие ретроспективные аналогии, отойти от устоявшихся заблуждений и преобладающих в современном обществе мифов об отношении государства, общества и личности к производству, обороту и потреблению пития в России.
Список использованных сокращений
АМ – Акцизная марка
Госкомалкогольмонополия России – Государственный комитет РФ по обеспечению монополии на алкогольную продукцию[3]
ЕГАИС – Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции[4]
ЕЭС – Евразийский экономический союз
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[5]
МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
МРЦ – Минимальная розничная цена на алкогольную и спиртосодержащую продукцию
НК РФ – Налоговый Кодекс Российской Федерации[6]
ОТО – Основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции[7]
ПЭТ – Полиэтилентерефталат[8]. Потребительская тара либо упаковка, полностью изготовленная из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала[9]
РАР – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)[10]
Росстат – Федеральная служба государственной статистики РФ[11]
ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза[12]
ТС – Транспортное средство
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации[13]
ФЗ № 171-ФЗ – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»[14]
ФНС России – Федеральная налоговая служба[15]
ФСМ – Федеральная специальная марка
ФТС России – Федеральная таможенная служба[16]
Глава I. Производство и оборот алкоголя в XVII – первой половине XIX вв.
На протяжении длительного времени государство пыталось найти идеальную модель питейной системы, которая, с одной стороны, была бы экономически максимально выгодной для казны, а с другой – минимально вредила бы обществу. Этот поиск получил особое развитие в XVII веке. Восстановление страны после Смутного времени, требовавшее больших финансовых затрат, а также политические и социальные изменения заставили царя Михаила Федоровича, а позднее и царя Алексея Михайловича обратить особое внимание на регулирование производства и оборота одной из исконных государственных регалий – алкоголя.
По словам русского государственного деятеля С. Ю. Витте, «слово «регалия» имеет двоякое значение. В первом, более широком значении (так называемые regalia majora) регалии означают все вообще права, присущие верховной государственной власти: сюда относится право издавать законы, творить суд, взимать налоги и т. п. В более тесном смысле слова (так называемые regalia minora) регалии обнимают определенный круг промыслов, которые изъемлются из сферы частной деятельности и становятся исключительной привилегией государства. В область финансовой науки входит рассмотрение регалий лишь в последнем смысле»[17].
