Платонова Н. М., Нестерова Г. Ф. Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2010. – С. 27–33.

<…> Культурно-исторический подход, используемый при изучении опыта организации социальной поддержки слабо защищенных слоев населения или «недостаточных слоев» (термин, используемый в литературе ХVIII – ХIХ веков) Санкт-Петербурга, свидетельствует о том, что эту деятельность можно рассмотреть с нескольких позиций:

• комплексная социальная деятельность, опирающаяся на духовно-нравственные основы в соответствии с религиозными воззрениями вне зависимости от конфессионального контекста;

• учет основных направлений созидательной деятельности населения, опыта организации торговли и промышленности, охват социальной поддержки малоимущих слоев населения, связанных с различными сферами жизни и относящихся к разным ведомствам: «ученые учреждения», учебные заведения, благотворительные, воспитательные заведения, врачебные учреждения и др.;

• начиная со второй половины XIX века ведется постоянный статистический учет негативных явлений, оформленных как «нравственно-статистические сведения о Санкт-Петербурге» и принятие действенных мер по их снижению и предупреждению;

• сбор достаточно полной и постоянно обновляющейся информации о Санкт-Петербурге статистического, историко-культурного, этнографического, экономико-хозяйственного, торгово-промышленного характера, позволяющей формировать представления о занятости населения в разных сферах деятельности, о вовлечении в систему образования, врачебного обслуживания, участии в благотворительных организациях и т. д. <…>

В этой системе управления уделялось важное место организации социальной жизни. Разные авторы на протяжении ХVIII – ХIХ веков отмечают, что «нигде в России благотворительность, помимо ее обширности, не устроена так правильно и многосторонне, как в Петербурге, и нигде не имеет она столько органов, рассчитанных на предупреждение всевозможных нужд и лишений». Отмечалось, что благотворительность была вызвана нищетой и бедностью, что она «вошла в народные привычки, освящена временем и необходимостью и стала одной из наиболее симпатичных добродетелей русского характера».[7]

Однако мыслящие авторы признают, что благотворительность безотчетная, неорганизованная весьма нередко вместо пользы приносит вред обществу. Это обстоятельство учитывалось законодателями, начиная с Петра I и его преемников. Издавались указы и при этом прилагались всевозможные меры против «искоренения нищенства и плодящей его неразумной благотворительности». Так, например, в 1730 г. было указание, что с полиции «жестоко взыщется, где будут бродить нищие».

Правительство понимало, что противодействовать этому негативному явлению могут учреждения правильно организованного общественного призрения. Богадельни времен Анны Иоанновны, «нищепитательные дома, раздача нищим через полицию подаяния от казны» и т. д. выступали как случайные фрагментарные меры и конечно мало способствовали достижению цели и искоренению этого негативного явления.

С 1775 г. ответственность за уничтожение нищенства была возложена на «Приказы общественного призрения», предполагалось создание работных домов в губернских городах, из которых в середине XIX века сохранился «дом призрения трудящихся». Утверждение в Петербурге первого благотворительного общества (16 мая 1816 г.) – «Императорское человеколюбивое общество» – ставило перед собой цель всеми нравственными и физическими способами стараться облегчить судьбу «несчастных» людей. Уже к 1872 г. это общество использовало на дела благотворения до 18 млн. рублей. В последующие годы создается «Общество попечения о больных и раненых воинах», «Комитет для разбора и призрения нищих». «Общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым» выдавало денежные суммы на удовлетворение следующих потребностей: развитие собственного дела (в основном издательского), получение пенсий, на воспитание детей, лечение, единовременные пособия, ссуды. Назовем некоторых адресатов, получивших помощь:

• вспомоществование недостаточным студентам Санкт-Петербургского университета;

• пособие бывшим воспитанникам Санкт-Петербургского коммерческого училища и их семействам:

• пособие нуждающимся слушателям Технологического института;

• вспоможения ученикам 5-й Санкт-Петербургской гимназии.

Расширение социальной сферы шло и за счет организации социальной помощи, которая осуществлялась общинами сестер милосердия. Среди них была Крестовоздвиженская община, учрежденная Великой княгиней Еленой Павловной во время Крымской войны для попечения о больных и раненых воинах. Во время осады Севастополя из 100 сестер милосердия – 11 погибли, 4 были контужены осколками бомб. В мирное время община занималась попечением о больных и увеченных.

Свято-Троицкая община, помимо ухода за больными, организовала женскую прогимназию и школу для приходящих девочек. Список таких общин был довольно обширен и сферы их деятельности значительны. В 1836 г. была открыта Чесменская высшая богадельня для офицеров и солдат, пострадавших во время военных действий.

Система социальной помощи была тесно связана с организацией воспитания и образования, что наиболее ярко видно на примере Императорского Воспитательного дома, созданного при Екатерине II в 1772 г. усилиями и трудом И. Бецкого для «призрения несчастнорожденных и покинутых родителями детей».

На протяжении ХVIII – ХIХ веков социальная поддержка оказывается учебным заведениям: воспитательному дому, учительской семинарии, женскому училищу нянь, училищу фельдшериц, сельским школам в округах и т. д.

Если при Петре I предпочтение отдавалось селившимся в столице иностранцам, работающим в сферах наиболее актуальных для города: голландцам, англичанам, а затем немцам, итальянцам и французам, то уже к концу XVIII века начинает значительно преобладать русское население. Многие русские семьи роднятся с иностранцами. По переписи 1869 г. из 66 тысяч населения по языку и вероисповеданию православных русских 513 609 человек, протестантов среди русских – 4413, католиков – 3181. Большое число протестантов наблюдалось среди немцев – 42 324 человек, финнов – 15 356 человек, французов – 604 человек, среди католиков преобладали поляки – 9374 и французы – 2428. При этом мусульман насчитывалось 1707 человек. <…>

Следует отметить, что социальная сфера в Санкт-Петербурге была достаточно четко структурирована. Анализируя Санкт-Петербург как целостную региональную систему, известный ученый В. Михневич выделяет в нем такой аспект, как нравственно-статистический, что вполне оправдано, так как отклонения от «нормальной жизни», по его мнению, имеют серьезные объяснения и предполагают осуществление предупредительных мер. Рассматривая вопрос, связанный с «заботой о поддержании народной нравственности». В. Михневич указывает, что решение его возложено на полицейскую часть, которая должна противодействовать «разгулу, пьянству, нарушению порядка и благочиния». При этом не только анализируется соответствующая статистика, но и подробно рассматриваются социальные, медицинские, экономические причины явления и возможное их предупреждение.

Анализируя комплексный материал социального развития Санкт-Петербурга как региона в 70-х годах XIX столетия по таким разделам, как: городское население и его текущая жизнь, высший правительственный люд, городское управление, благоустройство и суд, умственная деятельность, благотворительная и врачебная деятельность, промышленность и торговля, можно сделать вывод, что управление городом ставило перед собой следующие задачи:

• определить приоритетные проблемы людей разных социальных слоев, вероисповедания, образа жизни и направить основные усилия на вовлечение в созидательный труд в связи с развитием города и страны;