Назначение права – быть регулятором общественных взаимодействий. Умышленно употребляю слово «взаимодействия» вместо сложившегося и совершенно пустого по смыслу определения «отношение».
Что такое право?
Право – это система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право) либо вытекающих из самой природы, человеческого разума. Есть и другое определение права.
Право – это императив, стоящий над государством и законом (естественное право).
Таково определение права в объективном смысле. Но существует и определение права в субъективном смысле.
Право – это вид и мера возможного поведения лица, государственного органа, народа, государства или иного субъекта.
Что делает право?
Право описывает социальные взаимодействия, отношения или сферу социальных взаимодействий.
Право предписывает определенные действия, которые складываются в определенный комплекс поведения в определенной сфере социальных взаимодействий.
Таким образом, право описывает социальные взаимодействия, а регулирует поведение в тех самых социальных взаимодействиях.
Право регулирует поведение через внедрение правовых взаимодействий в определенную сферу человеческой деятельности, через «наполнение» этой деятельности «правовыми связями и зависимостями…»[1]
Это общие положения. Теперь о том, как право работает.
В IV в до н. э. Лао-Цзы говорил: «Когда множатся законы и приказы, растет число воров и разбойников». Он говорил это в контексте противопоставления писаного закона и обычая или нравственной нормы. И предпочтение отдавалось более живому и естественному обычаю. Но тем не менее множащиеся законы уже тогда создавали некоторые помехи.
Создается впечатление, что за две тысячи лет ничего не изменилось. И возникает вопрос: «Что же еще возникает, когда множатся законы и приказы?»
Возникают две вещи: избыточная правовая детализация и трудность применения закона.
Избыточная детализация действий и функций порождает противоречия:
1. Между регулируемыми функциями – рассогласование функций;
2. Между нормами, обновляемыми и текущими правовыми нормами;
3. Между целями и результатами: целями законодателя и результатами применения (правоприменительной практики).
Трудности применения сводятся к следующему.
В Стране действует 20 кодексов, которые работают плохо и обновляются часто. Для их нормального применения нередко собирается Пленум Верховного Суда и принимает постановления о том, как судам применять тот или иной кодекс.
Например, когда был принят Жилищный Кодекс РФ, судьи просто ждали Постановления Пленума Верховного Суда, поскольку это был очень сырой документ. То же касалось и Трудового кодекса.
С таким правом кризис управления усугубляется.
Еще никогда право так не издевалось над управлением, как сейчас!
Поэтому рано или поздно придется ХОТЯ БЫ ЗАДУМАТЬСЯ о Новой Модели Права, а заодно и о Новой Модели Управления.
Что же должно быть, и чего не должно быть в новой правовой системе?
Исходя из высказывания Лао Цзы, конечно, необходимо понять, в чем заключаются причины «умножения законов».
Ответ один: должен быть один, Единый и Единственный для Страны Универсальный Закон. Универсальный Закон потому, что в него должны быть включены все отраслевые нормы права, но организованные по другим принципам.
Трудно поверить, что Универсальный Закон будет работать! Ведь у нас двадцать кодексов, которые работают кое-как! Однако пусть это будет закладка для будущего чтения. Потому что Концепция Универсального Закона еще будет подробно рассматриваться в других главах. Самое же интересное то, что для появления Универсального Закона есть свои исторические предпосылки.
Инструменты
Разрабатывая какую-либо модель, необходимо использовать определенный набор инструментов. Наиболее перспективным инструментом является Системный Оператор (СО)[2].
Системный Оператор – это средство для построения более полной, более точной, более достоверной модели любого объекта в нашем Мире.
Этот метод пришел к нам из ТРИЗа (теории решения изобретательских задач). Такая модель позволяет быстрее и легче отыскать решение. Как правило, такое решение бывает более эффективным!
А если точнее, то Системный Оператор есть средство для управления мышлением человека в процессе построения достоверной модели процессов, явлений, объектов окружающего Мира в их развитии. Моделей, дающих возможность вырабатывать более правильные решения.
По мнению Сергея Переслегина, Системный Оператор – это «сжатое изложение научной теории, технологической схемы, административной модели или даже философской картины мира».
«Некоторые системные операторы представляют собой, в сущности, схематизированное мнемоническое правило и могут быть использованы без предварительной подготовки на любой стадии работы. Другие же требуют предварительного осмысления. Ими полезно научиться пользоваться как своеобразными кубиками, посредством которых вы разлагаете Реальность на составляющие, чтобы потом снова ее сложить.
Наиболее интересной работой является создание собственного системного оператора. Польза же от такой деятельности будет проявлена только на практике»[3].
В нашем случае Системный Оператор – это инструмент построения правовой системы, и он представляет собой два вида балансов: Баланс Распределенных Связей (БРС) и Баланс Распределенных Оснований (БРО).
Под балансами понимается совокупность взаимодействий и связей субъектов определенной деятельности, требующих согласованности действий во внешней и внутренней среде[4].
Баланс Распределенных Связей (БРС) является способом описания очевидных взаимодействующих связей. Здесь функциональные взаимодействия между элементами не являются обязательными. Здесь основным предметом описания являются именно СВЯЗИ и СВЯЗНОСТИ вне функций по отношению друг к другу.
Распределения связей интуитивные и очевидные.
Графически Баланс распределенных связей представляет собой треугольник.
1. Графический вид баланса распределенных связей
Баланс Распределенных Связей описывает любые очевидные связности между объектами и субъектами, включая социальные, правовые. Главное требование к связям и связностям, описываемым с помощью БРС, – это взаимодействие. Явления, не имеющие механизма взаимодействия, не могут быть описаны с помощью Баланса Распределенных Связей или Баланса Распределенных Оснований.
Но в исследовании важно определить функции и функциональность различных связностей, и они не всегда могут быть установлены в начале исследования.
2. Баланс правовой связности (правоотношений)
Поэтому, как правило, Баланс Распределенных Связей является первичным балансом, с помощью которого описывается очевидная определенная связность.
Баланс Распределенных Оснований (БРО) является способом описания очевидных взаимодействующих связей, для которых функциональные взаимодействия между элементами-основаниями обязательны.
Графически БРО представляет собой тетрайдер.
3. Графическое отражение баланса распределенных оснований (БРО) в форме тетрайдера
Функции Оснований:
1. Целевые Основания;
