Осуществленное под руководством Коммунистической партии невиданное в истории по масштабам и размаху перебазирование промышленности из западных и центральных районов привело к созданию в труднейших условиях войны основной военно-промышленной базы в районах Поволжья, Урала, Сибири и Средней Азии. Это обстоятельство, несомненно, являлось экономической основой для достижения в последующем победы над врагом. «Восточные области, союзные и автономные республики, — говорил М. И. Калинин о значении перебазирования промышленности, — пережили буквально промышленную революцию. С самого начала войны в них непрерывно вливалось эвакуированное заводское оборудование, приезжали тысячи новых рабочих с их семьями. Работа проделана поистине гигантская и в основном закончена удовлетворительно. Можно с уверенностью сказать, что наши партийные, советские и организационные способности прошли такую практическую школу, какой не знала история»[322].
К весне 1942 г. восточные районы страны превратились в основную военно-промышленную базу страны. Уже в марте 1942 г. эти районы давали столько военной продукции, сколько до войны выпускала вся промышленность СССР. «На восточную индустриальную базу, — отмечал ЦК КПСС, — легла основная тяжесть снабжения нашей армии вооружением и снаряжением»[323].
Для организации слаженного военного хозяйства потребовалась также организация в широких масштабах нового капитального строительства.
В начале войны Центральный Комитет партии и Советское правительство утвердили обширную программу строительства предприятий военной промышленности, черной металлургии, электростанций, угольных шахт.
Перестройка и развитие капитального строительства были подчинены задачам быстрого наращивания производственных мощностей в военной промышленности, металлургии, угольной и энергетической промышленности. В общем плане капитального строительства повышался удельный вес оборонных наркоматов. Развернутые в третьей пятилетке 5700 новостроек сокращались до 614. Причем продолжалось строительство тех предприятий, которые можно было завершить в течение года. Планом IV квартала намечалось финансирование восстановления 825 эвакуированных предприятий. На 1942 г. был утвержден список ударных строек с объемом капитальных работ в 16 млрд. руб.[324] Несмотря на огромные потери, понесенные страной в первый период войны, и увеличившиеся затраты на оборону, Советское государство выделило значительные средства на промышленное строительство. Об этом говорят следующие данные (в млрд, руб., в ценах на 1 июля 1955 г.)[325]:
В период войны большая часть капиталовложений направлялась в военную промышленность и тяжелую индустрию. Удельный вес капиталовложений в военную, машиностроительную, металлургическую и другие отрасли тяжелой индустрии возрос с 41 % в 1940 г. до 58 % в 1942 г. Причем в промышленное строительство восточных районов было направлено 60 % всего объема капиталовложений против 20 % в довоенные годы[326].
В целях быстрейшего ввода в действие промышленных предприятий с затратой минимального количества материалов в условиях военного времени СНК СССР постановлением от 11 сентября 1941 г. разрешил наркоматам и ведомствам при необходимости строить для основных и вспомогательных цехов предприятий здания временного типа (с расчетом на сокращенные сроки эксплуатации в течение нескольких лет). В строительстве предлагалось широко использовать дерево и другие местные материалы для несущих конструкций, покрытия зданий и сооружений. Применение металла и железобетона разрешалось лишь в тех случаях, когда применение других материалов было технически недопустимо[327].
С первых же дней Отечественной войны в стране, и прежде всего в восточных районах, развернулось в больших размерах строительство предприятий оборонной промышленности, металлургических заводов, угольных шахт, электростанций. По данным Промбанка, в 1942 г. число новостроек в промышленности составляло 10315.
13 апреля 1942 г. Государственный Комитет Обороны принял постановление, предусматривавшее восстановление и быстрое развитие производства металлургического оборудования на заводах тяжелого машиностроения и танковой промышленности. В результате всех проведенных мероприятий выпуск оборудования в III квартале 1942 г. вырос до 2160 т против 151 т во II квартале 1942 г.[328]
На основе этого расширялось военное производство и непрерывно улучшалась техническая оснащенность Советских Вооруженных Сил. Во втором полугодии 1942 г. по сравнению с первым полугодием выплавка чугуна увеличилась на 9 %, стали — на 4, производство проката — на 7 %. Всего в стране в 1942 г. было произведено: чугуна — 4,8 млн. т, стали — 8,1 млн., проката — 5,4 млн. т[329]. Только в восточных районах СССР качественного проката было выпущено на 6 % больше, чем в 1940 г. на всей территории СССР.
Широкие масштабы промышленного строительства в период войны значительно увеличили мощности металлургии, топливной промышленности, электростанций, машиностроения, химической промышленности и других отраслей тяжелой индустрии, что серьезным образом сказалось на ускорении темпов расширения производства в таких отраслях, как самолетостроение, танкостроение, судостроение, производство вооружения, боеприпасов и других.
В условиях войны необыкновенно остро встала проблема обеспечения народного хозяйства кадрами. На оккупированной территории осталась значительная часть населения, не успевшая эвакуироваться в силу быстрого развития военных действий в начале войны. Эвакуация промышленных предприятий выключила временно значительное количество рабочих из сферы материального производства. Многие рабочие и служащие были призваны в армию. Если к концу 1940 г. в народном хозяйстве насчитывалось 31,5 млн. рабочих и служащих, то к концу 1941 г. во всех отраслях народного хозяйства насчитывалось только 18,5 млн. рабочих и служащих. Партия была вынуждена принять ряд чрезвычайных мер.
26 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был установлен новый режим рабочего времени рабочих и служащих в военное время. Вводились обязательные сверхурочные работы, отменялись очередные и дополнительные отпуска, которые заменялись денежной компенсацией. Это позволило немедленно примерно на одну треть дополнительно загрузить оборудование без увеличения штатов.
Кроме того, партией были осуществлены такие мероприятия по подготовке квалифицированных кадров, как широкое привлечение для работы в промышленности молодежи через систему трудовых резервов, мобилизация городского и сельского трудоспособного населения, более широкое привлечение женщин, перераспределение трудовых ресурсов между отдельными отраслями народного хозяйства и внутри каждой отрасли промышленности, перевод многих служащих учреждений и торговой сети на производство.
Одновременно началась массовая краткосрочная подготовка кадров непосредственно на производстве и в учебных заведениях трудовых резервов, а также обучение новым специальностям уже имеющихся рабочих. Главной формой подготовки являлось индивидуальное и групповое обучение в цехах, которое проводилось как мастерами, так и квалифицированными рабочими. Кадровые рабочие брали шефство над новыми рабочими.
Военное время потребовало твердой дисциплины не только в армии, но и в тылу — на производстве. Президиумом Верховного Совета СССР был издан ряд указов, направленных на укрепление трудовой дисциплины. В частности, Указ от 26 декабря 1941 г. объявил всех рабочих и служащих предприятий военной промышленности мобилизованными на все время войны и закрепленными за теми предприятиями, на которых они работали.
