В целях обеспечения нужд фронта и тыла план определил мероприятия по реконструкции и расширению железнодорожных узлов и станций, по постройке вторых путей с одновременной реконструкцией существующих путей в первую очередь в направлении урало-сибирских железнодорожных магистралей. План предусматривал увеличение посевной площади в восточных районах РСФСР, Казахстана и Средней Азии.
На основе директив ЦК и СНК мобилизационные народнохозяйственные планы разработали республиканские, краевые и областные комитеты партии совместно с соответствующими советскими и хозяйственными органами.
С началом войны партия определила места для эвакуации в глубокий тыл промышленных предприятий и населения из районов, которым угрожала вражеская оккупация, наметила мероприятия по распределению материальных средств страны, а также бюджетных ассигнований для более полного обеспечения нужд фронта и военной промышленности. Было произведено и перераспределение людских резервов между отдельными отраслями народного хозяйства, приняты меры по подготовке новых рабочих для промышленности, строительства, транспорта, а также кадров механизаторов для сельского хозяйства взамен ушедших на фронт.
ЦК ВКП(б) и ГКО требовали от планирующих органов, чтобы планами эвакуации предусматривалось размещение промышленных объектов на новых местах с учетом возможности кооперирования отдельных отраслей и комплексного развития военного производства. Преимущество в размещении промышленных объектов предоставлялось военным предприятиям.
Железнодорожный транспорт был переведен на военный график движения поездов.
Потребности войны внесли большие изменения в бюджет Советского государства. Во втором полугодии 1941 г. расходы на оборону страны выросли по сравнению с первым полугодием более чем на 20 млрд. руб. В последующие годы расходы, связанные с войной, увеличились еще больше. Выросли затраты, связанные с выплатой пенсий и пособий семьям военнослужащих, инвалидам войны.
Перестройка промышленности на военный лад, производство вооружения и боеприпасов, эвакуация и быстрое восстановление предприятий в восточных районах страны являлись важнейшими военно-хозяйственными задачами первого периода войны. Решению этих задач были подчинены все другие хозяйственные задачи на всей территории СССР.
Исключительную роль играл выигрыш времени. Для того чтобы ликвидировать неравенство в условиях вооруженной борьбы, нужно было прежде всего превзойти противника в производстве военной продукции, материально-техническом обеспечении нужд фронта. За короткий срок в нашей стране необходимо было создать слаженное, быстро растущее хозяйство. И эта задача была решена.
Социалистическая система хозяйства СССР, ее неоспоримые преимущества перед капиталистическим хозяйством дали возможность в сравнительно сжатые сроки, причем по единому плану, перестроить промышленные предприятия на выпуск военной продукции. Созданные в предвоенный период кадры квалифицированных рабочих, инженерно-технического персонала, накопившие в сотрудничестве с учеными огромный производственный опыт, дали возможность в короткий срок освоить и развернуть массовое производство военной продукции для нужд фронта.
Во втором полугодии 1941 г. прокатчики Магнитки освоили свыше 30 марок качественной стали. В октябре магнитогорские металлурги увеличили выпуск броневого листа по сравнению с августом в 3 раза, в декабре — в 7 раз. Металлурги Урала дали высококачественную броню для танков на полтора месяца раньше установленного правительством срока.
За короткое время на производство качественной стали и проката для танков, самолетов, вооружения и боеприпасов был переведен Кузнецкий металлургический комбинат. Златоустовский завод, выпустивший за 200 лет своего существования лишь около 20 сортов стали, за второе полугодие 1941 г. освоил выплавку стали 78 марок, 28 из них в обычных мартеновских печах. Причем металлурги этого завода решили весьма сложную техническую задачу — увеличили вес слитка качественной стали от 200–400 кг до 4,5 т. За короткий срок — второе полугодие 1941 г. — выпуск броневой стали на металлургических заводах Востока вырос в 19 раз.
Перестройка на военный лад коснулась всех областей народного хозяйства, всех сторон жизни страны — советских, профсоюзных, общественных организаций, научных учреждений, высшей школы и идеологической работы. Преимущество советского общественного и государственного строя, плановая организация социалистической экономики, оперативность в деятельности партийных, советских и хозяйственных органов, творческая инициатива масс, их пламенный патриотизм позволили превратить всю Советскую страну в единый боевой военный лагерь, использовать для отражения врага и достижения победы все ее резервы и ресурсы, с максимальным эффектом произвести перестройку на военный лад в короткий срок.
Огромное значение в деле развития военного хозяйства имело перебазирование в кратчайший срок производительных сил из прифронтовых и угрожаемых районов. Эвакуация населения, промышленности, сельскохозяйственной техники, готовой продукции и т. д. из западных районов страны на восток являлась составной частью перестройки народного хозяйства на военный лад. Это была боевая задача всех партийных и советских организаций в первый период войны. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 июня 1941 г. были определены конкретные задачи партийных, советских, хозяйственных и военных органов в проведении эвакуации населения, промышленных объектов и материальных ценностей из прифронтовой полосы.
В директивном письме СНК СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 29 июня 1941 г. и в ряде последующих решений эти задачи были развиты и конкретизированы для отдельных республик, областей, районов и даже отдельных предприятий[321].
Для руководства эвакуацией 24 июня был создан при СНК СССР Совет по эвакуации в составе Н. М. Шверника (председатель), А. Н. Косыгина, М. Г. Первухина (заместители). Непосредственное руководство эвакуацией и ответственность за ее проведение возлагались на соответствующие министерства, республиканские, областные, городские и местные партийные организации, органы Советской власти, а также на военные советы фронтов.
Как в предвоенные годы, так и в годы войны в центре внимания Коммунистической партии и Советского правительства была тяжелая промышленность — основа военной индустрии.
Эвакуация явилась одним из крупнейших факторов, определившим хозяйственную жизнь страны в первые месяцы войны и оказавшим влияние на все дальнейшее развитие народного хозяйства СССР.
Историческая заслуга Коммунистической партии состоит в том, что она сумела в кратчайший срок успешно решить сложную задачу перебазирования промышленности. В течение трех месяцев 1941 г. было эвакуировано на восток более 1360 крупных предприятий, главным образом оборонного значения. Для этого понадобилось около 1,5 млн. вагонов.
Одновременно партия проявила большую заботу об организации передвижения, размещения и трудоустройства эвакуированного населения. На восток эвакуировалось более 10 млн. человек. За всеми эвакуированными рабочими сохранялась заработная плата, все перевозки осуществлялись за счет государства, эвакуированным выплачивались пособия. В результате героических усилий рабочих и служащих эвакуированные предприятия вступили в строй на новом месте в невиданно короткие сроки.
Рабочие и инженерно-технические кадры проявляли беззаветное мужество. Они по 12–14 часов работали под открытым небом, нередко под дождем и снегом, питались скудно, жили в палатках и землянках. Поистине героические усилия тружеников тыла позволили завершить монтаж эвакуированных заводов в течение 3–4 недель. Некоторые предприятия через 3–4 месяца превзошли довоенный уровень производства продукции.
Народная трудовая эпопея по эвакуации и восстановлению производственных мощностей в годы войны, проведенная в связи с этим колоссальная организаторская работа партии по размаху и значению своему для судьбы нашей Родины равны величайшим битвам второй мировой войны.
