Современное устройство вооруженных сил Союза СССР основано на сочетании постоянной кадровой армии с территориальными частями, организованными по принципу милиционных армий. Красная армия мирного состава — лишь организатор обороны, это тот костяк, вокруг которого должны собраться вооруженные массы трудящихся в минуту опасности.

Такой путь строительства предрешен всем ходом и логикой революционной борьбы, и в настоящее время страна должна знать, что "территориальное строительство составляет основу вооруженных сил Союза" (из резолюции пленума РВС Союза ССР 1924 г.).

Существенным элементом принятой системы является допризывная и вневойсковая подготовка, сокращенные сроки службы, строго классовой характер и т. п.

Значительное число войсковых частей построено у нас на милиционной системе, но имеются ограничения для морского и воздушного флотов, войск связи, военных сообщений, большей части кавалерии и проч., которые организованы по типу кадровых войск. Провести мцлиционную систему в полном объеме пока у нас не представляется возможным по причинам политическим, культурным (неграмотность), географическим (малая плотность населения).

Некоторые указывают, что территориальная система не обеспечивает обороны Союза. Однако взгляд этот ошибочен. Боевые качества как кадровых, так и территориальных войск однородны. Конечно, кадровую армию обучить легче. Однако, военные, экономические и политические причины заставляют притти к заключению, что система вооруженных сил, проводимая нами, — единственно возможная и осуществимая при данных условиях жизни нашего Союза.

С точки зрения военной, опыт последней войны 1914 — 18 г.г. доказал, что кадровая армия не в состоянии образовать необходимый запас обученных.

Из ниже приведенной таблицы видны результаты прежней системы по накапливанию обученных в запасе к началу империалистической войны:

Если своевременно не учесть этого обстоятельства, то первая ближайшая война, которую придется вести СССР, докажет нашу ошибку. Надо быть готовым к тому, что война потребует напряжения всех сил, а следовательно, необходимо заранее обучить миллионы людей, а также иметь и соответствующую военную организацию. Так например, "Наставление высшему командному составу" указывает, что на потери в течение года войны нужно класть — 150 %, а так как ни у кого не может быть уверенности, что война продлится лишь один год, то надо быть готовыми к пополнению потерь, превышающих кадровый состав в несколько раз.

Современная наша кадровая армия, численностью около 562.000 человек, может, при двухгодичном сроке службы, ежегодно принять в свои ряды и обучить не более 270.000[1]. Между тем, ежегодно мы получаем призывников около 1.200.000 человек; исключив из этого числа 300.000–350.000 человек, как негодных для службы в армии, имеем 850.000–900.000 человек, подлежащих поступлению на военную службу. Выход из создавшегося положения можно найти, перейдя к одногодичному или даже меньшему сроку службы.

Однако этого сделать невозможно ввиду нашей общей отсталости: в армию поступают неграмотные, спортизация населения не налажена и т. п. Конечно, возможен и другой выход, это — увеличение кадровой армии, которую в таком случае необходимо довести почти до 1.700.000 человек. Но, имея такой величины армию, мы должны быть готовы, что буржуазные государства будут нас обвинять в красном империализме, а главное, содержать такую армию мы по экономическим соображениям не можем, да и не желаем отвлекать такую массу людей от производительного труда. В интересах восстановления народного хозяйства необходимо укладываться в жесткие рамки государственного бюджета и отыскивать новые, более дешевые организационные формы для вооруженных сил Союза, в целях создания материального базиса.

Но, кроме военных и экономических причин, не следует упускать из виду, что переход к современной структуре вооруженных сил Союза диктуется и политической необходимостью. Углубляющаяся и развивающаяся классовая борьба все время напоминает нам о внешней опасности со стороны буржуазных государств. Небольшая кадровая армия не в состоянии справиться с задачами обороны всей территории Союза, так как нападения можно ожидать отовсюду. Поэтому является естественным переход к территориальной системе, покоящейся на могущественном союзе рабочих и крестьян и построенной на принципах рабоче-крестьянской красной милиции.

Еще в 1905 г., в статье "Войско и революция", т. Ленин указал, что "Военная наука доказала полную осуществимость народной милиции, которая может стать на высоту военных задач и в оборонительной и в наступательной войне. Пусть лицемерная или сентиментальная буржуазия мечтает о разоружении. Пока есть на свете угнетенные и эксплоатируемые, мы должны добиваться не разоружения, а всеобщего вооружения. Только оно вполне обеспечит свободу, только оно вполне свалит реакцию. Только при условии этого преобразования свободой воспользуются на деле миллионы трудящихся, а не одни лишь горстки эксплоататоров" (Сочинения Ленина, т. VII, ч. I, стр. 27–28). Тот же путь был указан в § 12 Старой программы РСДРП, требовавшей замены постоянного войска всеобщим вооружением народа. Поэтому вполне естественно, что вопрос о проведении у нас "милиционной системы" был поставлен на очередь с Октября 1917 г., т.-е. с момента перехода к новому государственному строю.

Новые социальные преобразования должны были дать новые основы для военного устройства. Первым практическим мероприятием правительства, как выше уже было указано, явился декрет 22 апреля 1918 г. о всеобщем военном обучении.

Затем на VIII Съезде ВКП(б) (апрель 1919 г.) было установлено: "Можно считать теоретически неопровержимым, что самую лучшую армию мы получили бы, создавая ее на основе обязательного обучения рабочих и трудовых крестьян в условиях, близких к их повседневному труду. Общее оздоровление промышленности, повышение коллективности и производительности сельско-хозяйственного труда создавало бы самую здоровую основу для армии, роты, батальоны, полки, бригады, дивизии которой совпадали бы с мастерскими заводов, заводами, деревнями, волостями, уездами, губерниями и пр.

Такая армия, формирование которой шло бы нога в ногу с хозяйственным подъемом страны и параллельным воспитанием командного состава, стала бы самой непобедимой армией в мире. К такой армии мы идем, и раньше или позже мы к ней придем… Милиционная армия должна быть армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки".

IX Съезд ВКП(б) (апрель 1920 г.) продолжил работу предыдущего Съезда и, еще точнее и определеннее наметив дальнейшие пути нашего военного строительства, вынес специальную резолюцию "о переходе к милиционной системе", давшую указания и условия осуществления этой системы. В дальнейшем было организовано Центральное управление по военной подготовке трудящихся с подчиненными этому управлению соответствующими органами на местах. Но более интенсивное проведение милиционной системы началось лишь с изданием декрета ЦИК'а и СНК СССР от 8 августа 1923 г. (пр. РВС СССР 1923 г. № 1742), когда, в виде опыта, 10 дивизий Красной армии были переведены на милиционные начала. Этот опыт оказался удачным, и потому налицо были все основания к расширению работы, в результате которой более 50 % стрелковых дивизий Красной армии переформированы в территориальные.