При определении района комплектования дивизии этот вопрос расчленяется на два: 1) определение района для всей дивизии и 2) нарезка районов внутри общего района для частей дивизии. При этом обязательно должны быть удовлетворены условия полной боевой готовности территориальных формирований наравне с кадровыми частями Красной армии и возможно меньшего отрыва рабочих и крестьян от их обычного производительного труда.

Для достижения наибольшей мобилизационной готовности, удобства обучения территориальных частей и связи их с кадрами — расположение частей должно быть возможно более сосредоточенным. Однако этого могут не позволить различные местные условия — малая плотность населения, отсутствие удобных путей сообщения, средств связи, помещений и пр. Поэтому, как ни желательно иметь единый, сплоченный, сосредоточенный район комплектования для всей дивизии — что является наилучшим, — на практике приходится часто применять и иные виды районирования дивизий, а именно, иметь отдельные, самостоятельные районы комплектования, не соприкасающиеся с соседними территориальными районами, для каждого из полков дивизии, а иногда даже и для батальонов; в этих двух последних случаях участки, не входящие в территориальный район, назначаются исключительно для укомплектования кадровых частей Красной армии.

Желательно, чтоб при районировании территориальных дивизий район комплектования каждой из них охватывал одну губернию и не более двух губерний. Желательно вообще, но не обязательно, совпадение административных границ уездов, волостей с границами районов комплектования той или иной территориальной части. Желательность такого совпадения вытекает из того, что военное командование дивизий, полков и т. п. вынуждено будет работать совместно и согласованно с советскими, профессиональными и партийными организациями данного административного района, и территориальное районирование без увязки с этими районами может создать ряд неудобств и затруднений практического характера.

При районировании низших подразделений территориальных частей, например рот, полков и пр., необходимо соблюдать требование, чтобы расстояние от места жительства людей переменного состава до районных сборных пунктов не превышало по возможности одного перехода и чтобы сбор переменного состава к своим частям было легко произвести.

Призыв, зачисление и учет переменного состава. Люди переменного состава призываются и зачисляются в списки территориальных частей: 1) при формировании этих частей и 2) при призыве очередного возрастного контингента.

В первом случае в части зачисляются сразу четыре младших призывных возраста военнообязанных, начиная с возраста, непосредственно следующего за тем, который является призывным для всей Красной армии. При этом зачисление переменного состава в те или иные территориальные части делается по строго определенному территориальному признаку и с таким расчетом, чтобы каждое подразделение войсковой части получило свой личный состав из наименьшего района. Этим достигается удобство управления, большая сплоченность частей, и облегчается кадровому составу поддержание постоянной связи с переменным. Зачисляются в переменный состав территориальных частей обязательно здоровые лица, по преимуществу грамотные и только из трудовых элементов. Указанное выше процентное соотношение рабочих и крестьян желательно, но его не всегда возможно проводить во всех мелких подразделениях, однако оно должно быть выдержано хотя бы в высших соединениях.

Самая работа по зачислению переменного состава в территориальные части распределяется между командованием территориальных частей и уездными военкоматами, управлениями территориальных округов и особыми приемными комиссиями.

Призыв лиц очередного возраста в существующие территориальные части производится одновременно с призывом этого возраста в кадровые части Красной армии. Военнообязанные данного призывного контингента, проживающие в известном районе комплектования территориальных частей, зачисляются по общему правилу в переменный состав последних; лишь некоторый небольшой процент их, установленный ГУРККА, подлежит зачислению в кадровые части Красной армии. Что касается излишка людей, то, как выше указано, они подлежат особому военному обучению вневойсковым порядком.

Самый призыв производится призывными комиссиями военкоматов и территориальных управлений (в число членов обязательно включаются и представители от территориальных частей).

Призванные в территориальные части после призыва зачисляются, как выше упомянуто, на год в категорию новобранцев для прохождения 3-месячного подготовительного периода обучения и распускаются по домам до вызова на сборы для обучения.

Переменный состав с установленной 10 % надбавкой снимается, с момента зачисления в состав территориальных частей, с учета военкоматов и передается на учет соответствующих частей; новобранцы, до зачисления в переменный состав, остаются на учете военкоматов или территориальных управлений, хотя списки на них уже ведутся в войсковых частях.

Когда младший возраст зачисляется в штатный переменный состав территориальных частей, то одновременно с этим старший возраст переменного состава исключается из территориальных частей и зачисляется в запас I очереди. Время это определяется распоряжениями РВС СССР.

Организация и проведение сборов. По Закону об обязательной военной службе срок действительной военной службы переменного состава слагается из первого года, в продолжение которого проходится 3-месячная подготовка войсковым порядком, без зачисления в штат переменного состава территориальных частей, и из 4 лет прохождения службы в штатном переменном составе. Во время состояния в последнем переменники проходят учебные сборы: состоящие в стрелковых и артиллерийских частях, а также в учреждениях дивизии — всего в течение 5 месяцев, а в каждом отдельном году не более 2 месяцев; состоящие в кавалерийских частях — 8 месяцев, а в каждом отдельном году не более 2 месяцев; состоящие в специальных частях — инженерных и связи — 6 месяцев, и в каждом отдельном году — не более 2 месяцев.

Кроме того, в периоды между войсковыми сборами переменный состав всех родов войск подлежит ежегодному привлечению на краткосрочные учебные сборы вневойсковым порядком, общей продолжительностью — не более недели в году.

Сборы переменного состава и новобранцев могут производиться не сразу, а в несколько приемов в течение года, каждый раз по указанию ГУРККА.

Если занятия проводятся войсковым порядком, то учебный сбор организуется в лагерях или в казармах; при этом, в зависимости от условия районирования и дислокации частей, а также от продолжительности сборов, последние могут проходить в составе рот, батальонов, полков и даже дивизий. Во время сборов переменный состав подчиняется всем правилам военной службы наравне с кадровым составом и зачисляется на все виды довольствия.

Если же занятия проводятся вневойсковым порядком, в составе мелких подразделений, то обучаемые во время этих сборов размещаются в особых помещениях, отводимых на время обучения, на обывательских квартирах или у себя дома (если обучение происходит в месте жительства обучаемых). Для обучения от каждой части командируется кадровый командный состав, который и проводит это обучение (приложение к циркуляру Инспекции РККА 1924 г. № 145015).

Нормальный план обучения разрабатывается в ГУРККА. Согласно этому плану, сперва делается поверка военного допризывного обучения. Занятия с новобранцами должны научить их работать в составе отделения и взвода. После этого новобранцы должны принять участие в занятиях в составе войсковых соединений, на подвижных сборах и маневрах; последними и завершаются занятия переменного состава территориальных частей. Параллельно с военной учебой ведется и политическая работа.

Командир-переменник в период учебных сборов, с одной стороны, помогает кадровому начсоставу в деле обучения, а с другой — сам совершенствуется в стрелково-тактической подготовке и приобретает навыки для ведения занятий с рядовыми и для командования частями.