— отсутствуют какие-либо требования в части обязанности недропользователя осуществлять закупки именно на условиях конкурса, не корректируя затем условия для «своих» в их пользу в силу каких-либо «объективных» трудностей (списывая издержки за счет Российской Федерации);

— не предусмотрено в принципе никаких норм ответственности инвестора за несоблюдение 70-процентной квоты по заказам российским машиностроителям, причем как при наличии обоснований («российское — неконкурентоспособно по качеству и срокам поставки»), так даже и при их отсутствии;

— отсутствие страхования ответственности недропользователя, возможность работы оффшорных компаний, свободная перепродажа прав и обязательств и отсутствие ответственности материнских компаний за дочерние существенно затрудняет возможность привлечения компании к ответственности в случае нарушения интересов российской стороны, в том числе в части обеспечения заказами наших машиностроителей;

— возможность вывода (при осуществлении недропользования) спорных вопросов из-под судебного иммунитета Российской Федерации существенно затрудняет возможность защиты Россией своих интересов, в том числе в сфере обеспечения заказами отечественного машиностроения.

5. Применительно к «Сахалину-2» и до начала проверки было известно, что инвестор не заказал российскому машиностроению буровую платформу за 1-1,5 млрд. долл. США, а предпочел купить старую зарубежную и транспортировать ее от берегов Канады к берегам России. Да еще и, якобы, заплатил за нее 800 млн. долл. США, которые будут компенсированы нашим сырьем. России же достался заказ на некое устройство для увеличения высоты платформы стоимостью всего в 35 млн. долл. Подробности об этом и о многом другом мы увидим в отчете о проверке. Но важно, что в законе и сейчас нет надлежащих норм, препятствующих тому, чтобы и дальше наша нефть работала на экономику любых других стран, кроме России.

6. Выводы.

Прежде чем давать «зеленый свет» массовому переводу наших месторождений полезных ископаемых на режим СРП, Государственной Думе нужно незамедлительно вернуться к работе над поправками к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции», с тем, чтобы обеспечить защиту национальных интересов России, в том числе в части жесткого связывания возможностей недропользования гарантированием заказов машиностроительным предприятиям, находящимся (или размещаемым) на территории России.

Применительно к обеспечению заказами российского машиностроения необходимо в первую очередь решить следующие вопросы:

— в норме закона о 70-процентной российской квоте на заказы на машиностроительное оборудование исключить оговорку, требующую конкурентоспособности российского оборудования «по срокам поставки»;

— исключить также требование конкурентоспособности российского оборудования «по качеству», либо заменив его требованием конкурентоспособности по соотношению «цена/качество», либо установив более жесткую планку требований, обеспечивающих протекцию национальному машиностроению;

— ввести требование обязательной конкурсности при размещении заказов на оборудование и услуги для недропользования, а также четко оговорить систему требований к процедуре конкурса и оформлению документации;

— ввести жесткие санкции к недропользователю за несоблюдение квоты по размещению заказов на российских предприятиях;

— исключить возможность освобождать операторов соглашения, а также юридических лиц, участвующих в выполнении работ по соглашению, от взимания НДС и акцизов при ввозе на таможенную территорию товаров и услуг, предназначенных для проведения работ в сфере недропользования;

— установить законом порядок и четкие критерии определения, что может и не может подлежать списанию инвестором в затраты, компенсируемые российским сырьем, а также процедуру определения обоснованности затрат, особенно на продукцию, поставляемую из-за рубежа и, тем более, на продукцию, уже бывшую в употреблении.

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 6 (198) «О результатах комплексной проверки использования государственной собственности, предоставленной на основе права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, в части уплаты налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими Соглашений о разделе продукции „Сахалин-1“ и „Сахалин-2“ и выполнения представлений Счетной палаты, принятых на Коллегии Счетной палаты РФ 17 апреля 1998 г. по результатам тематической проверки организации взимания налогов и платежей в бюджет при исполнении Соглашений о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом „О соглашениях о разделе продукции“ на предприятиях и организациях Сахалинской области»:

Утвердить сводный отчет и отчеты аудиторов Счетной палаты по результатам комплексной проверки.

Направить представление Счетной палаты Председателю Правительства Российской Федерации, информационное письмо — в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, а также отчет о результатах данной проверки — в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитору Счетной палаты М. И. Бесхмельницыну в рамках указанной проверки провести дополнительные контрольные мероприятия, в том числе проверку платежных документов Операторов Соглашений в части определения затрат, подлежащих возмещению в соответствии с подрядными контрактами, заключенными с российскими фирмами, а также платежных документов компании «Сахалин Энерджи» на покупку платформы «Моликпак». Материалы по результатам дополнительной проверки по согласованию с заместителем Председателя Счетной палаты Ю. Ю. Болдыревым внести на рассмотрение Коллегии.

ОТЧЕТ

о результатах комплексной проверки использования государственной собственности, предоставленной на основе права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, в части уплаты налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и выполнения представлений Счетной палаты, принятых на Коллегии Счетной палаты РФ 17 апреля 1998 г. по результатам тематической проверки организации взимания налогов и платежей в бюджет при исполнении Соглашений о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» на предприятиях и организациях Сахалинской области.

Основание для проведения проверки: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 1999 г. № 3994-II ГД и план работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (п.3.69).

Цели проверки:

1. Проверка вопросов, связанных с реализацией Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2», в части:

— деятельности Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и администрации Сахалинской области по обеспечению защиты интересов Российской Федерации;

— деятельности территориальных органов государственной власти Российской Федерации по Сахалинской области и Департамента по освоению минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа администрации Сахалинской области в сфере регулирования отношений недропользования;

— выполнения недропользователями условий по Соглашениям «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и законодательства Российской Федерации при освоении участков недр, учете добычи, сборе и перекачке нефти и газа;

— законности, рациональности процедуры выбора юридических лиц, среди которых распределялись заказы на услуги, изготовление оборудования для добычи и первичной переработки полезных ископаемых;