Полученные за заказ деньги заводы должны были использовать для компенсации затрат на строительство кораблей, расширение производства и приобретение нового оборудования. Прибыль, получаемая казенными заводами, носила чисто ка­питалистический характер и была результатом не­щадной эксплуатации рабочих. Их положение ни­чем не отличалось от положения рабочих частных капиталистических предприятий.

Наличие большого государственного секто­ра в хозяйстве страны было характерной особен­ностью экономики царской России в период раз­вития империализма. Исторической предпосылкой возникновения таких предприятий явилось стрем­ление царского правительства держать дело обо­роны государства в своих руках, а также отсутствие в дореформенной России необходимого миниму­ма свободного капитала, сосредоточенного у от­дельных частных предпринимателей для органи­зации крупного производства.

Казенные заводы России, созданные еще в петровскую эпоху, сохранили свое значение и в пе­риод развития капитализма, став для русских во­енных промышленников примером организации крупных предприятий.

Министр торговли и промышленности В.И. Тимирязев, выступая в Государственной думе, от­кровенно признался, что "казенные заводы имеют одно преимущество перед частными предприя­тиями — они не могут обанкротиться, и, следова­тельно, правительство всегда может быть уверено в выполнении важных для него заказов". Именно поэтому они просуществовали вплоть до октября 1917 г., хотя столь длительная деятельность этих предприятий в условиях капитализма имела и дру­гие причины. По мере усиления буржуазии, роста противоречий между ней и помещиками последние все активнее настаивали на развитии казенного хо­зяйства в стране как известного противовеса уси­лению экономической мощи класса буржуазии. Го­сударственная дума и Морское министерство надеялись, что казенные заводы будут служить регулятором цен при аналогичных заказах частным предприятиям.

Интересно, что одни казенные предприятия сразу же строились как государственные, другие же превращались из частных в казенные, будучи купленными казной, когда им грозил финансовый крах, а заказы, которые они исполняли, были не­обходимы государству. К первому типу предпри­ятий относился Адмиралтейский завод, на кото­ром были заложены линкоры "Гангут" и "Полтава", а ко второму — Балтийский завод, приступивший к строительству линкоров "Сева­стополь" и "Петропавловск".

Такие казенные заводы Морского министер­ства, как Обуховский и Ижорский, поставляли бро­ню и артиллерийское вооружение. Заказы на изго­товление артиллерийских башен, паровых котлов, турбинных механизмов и другого оборудования выполняли частные заводы (Путиловский, Метал­лический, Франко-Русский и др.).

В связи со строительством новых линейных кораблей возникла необходимость расширения про­изводства и переоборудования казенных заводов. Эти работы начались уже в 1908 г. на средства, выде­ленные заводами из своих запасных капиталов и сметных ассигнований Морского министерства в размере 2,7 млн. руб. Однако их не хватало, и ми­нистерство решило прибегнуть к единовременным ассигнованиям, которые могли быть отпущены только с согласия Государственной думы.

4 февраля 1910г. Морское министерство сде­лало представление в Думу, в котором говорилось, что "в связи с постройкой в Англии линейного корабля "Дредноут" и строительством кораблей подобного типа в других странах представляется необходимым усилить боевой состав Балтийского флота линкорами типа "Дредноут". Далее в пред­ставлении указывалось на необходимость по стратегическим соображениям строить корабли сериями, не менее четырех кораблей одновремен­но и в срок, не превышающий четырех-пяти лет. Для этой цели испрашивались денежные средства в размере 8 млн.940 тыс. руб. "на удовлетворение совершенно неотложных потребностей расшире­ния заводов", причем пояснялось, что испра­шиваемая сумма подвергалась всестороннему об­суждению на Совещании по судостроению с учетом потребностей в денежных средствах, представлен­ных заводами.

Представление Морского министерства, числившееся за № 6057, вначале было рассмотре­но на заседании Комиссии по государственной обороне в присутствии товарища морского мини­стра контр-адмирала И.К. Григоровича, началь­ника ГУКиС генерал-лейтенанта С.П. Дюшена и начальников Адмиралтейского, Обуховского и Ижорского заводов.

В мае 1910 г. на очередном заседании III Государственной думы с докладом по законопро­екту об отпуске средств на оборудование Обуховского, Ижорского и Адмиралтейского заво­дов выступили депутаты Н.В. Савич и А.А. Федоров. Н.В. Савич был одним из лидеров дум­ской фракции октябристов, А.А. Федоров — один из лидеров думской фракции прогрессис­тов; оба — члены Комиссии по государственной обороне III Думы.

В своем докладе они отметили, что Морское министерство "выставляет непременным услови­ем производство постройки и вооружения кораблей на своих заводах и из русских материалов". Ввиду того что казенные заводы по своему обору­дованию устарели и не отвечали современным тех­ническим требованиям, первым шагом в воссозда­нии флота признавалось их "неотложное расширение и надлежащее оборудование". На удовлетворение этой потребности и испрашива­лись ассигнования в сумме 8 млн. 940 тыс. руб. в течение 1910-1912 гг.

Закон, принятый по докладу Государствен­ной думой, положил начало широкому ассигнова­нию денежных средств на строительство военно-морского флота России.

Адмиралтейский завод в то время представ­лял собой судостроительную верфь, расположен­ную на Галерном островке и в Новом адмирал­тействе, и не располагал ни механическими мастерскими, ни оборудованием для изготовления судовых котлов и механизмов. Необходимость рас­ширения и переоборудования завода была обу­словлена особенностями его исторического разви­тия как казенного предприятия и местоположением.

Основание первой Адмиралтейской верфи в Петербурге относится к 5 ноября 1704 г., когда Пет­ром I было принято важное решение о перенесе­нии строительства кораблей из внутренних вод ближе к Финскому заливу. Общее руководство работами по возведению верфи, которая распола­галась на месте нынешнего здания Адми­ралтейства, возлагалось на А.В. Меньшикова.

На ней вначале строились малые и средние корабли, а с 1709 г. после закладки "Полтавы" линейные корабли для русского флота. Строитель­ство мелких кораблей было перенесено на участок по нижнему течению реки Мойки, в Новую Голландию, на так называемый Галерный двор.

С 1713г. постройка галер началась также на острове, ограниченном Адмиралтейским каналом, р. Мойкой и р. Невой, а бывший Галерный двор постепенно превратился в склад леса. В 1800 г. на острове были сооружены первые эллинги для по­стройки больших судов и переведена часть рабо­чих с Адмиралтейской верфи. С этого времени сам остров и сооружения на нем стали называться Но­вым адмиралтейством в отличие от старой верфи, которая получила название Главного адми­ралтейства.

За 60 лет в Новом адмиралтействе было по­строено 34 судна различного водоизмещения. С 1844 г. строительство кораблей в Главном адми­ралтействе прекратилось, его территория по береговой черте отошла к городу, а в зданиях размести­лись центральные учреждения Морского министер­ства и Санкт-Петербургского порта.

С началом железного судостроения главным местом сооружения судов казенными средствами было выбрано Новое адмиралтейство. Специаль­ная комиссия под председательством контр-адми­рала С.А. Воеводского в период с 1858 по 1862 гг. выработала план переустройства Нового адмирал­тейства, к реализации которого приступили в 1863 г. До русско-японской войны на этой верфи пост­роили ряд крупных броненосцев "Император Алек­сандр II", "Гангут", "Полтава", "Сисой Великий", "Ослябя", "Бородино". Сооружения, возведенные тогда на территории Нового адмиралтейства, со­хранялись с незначительными изменениями до на­чала постройки дредноутов. Стапели и судострои­тельные мастерские были совершенно непригодны для постройки новых линкоров, стоянка для дост­ройки судов отсутствовала.