К началу июля 1942 года в городе оставалось еще 1 миллион 100 тысяч жителей и дальнейшая разгрузка города от нетрудоспособного населения была необходима для повышения его обороноспособности[467]. Вопрос о массовой эвакуации населения рассматривался Военным советом фронта. 5 июля 1942 года он принял постановление № 001048 «О необходимых мероприятиях по превращению Ленинграда в военный город». В нем указывалось: «Военный совет Ленинградского фронта считает важнейшей и неотложной задачей Военного совета фронта, городского комитета ВКП(б) и исполкома Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся завершение в кратчайший срок всех мероприятий, обеспечивающих превращение Ленинграда в военный город. Решение этой задачи требует оставления в Ленинграде только необходимого минимума самодеятельного населения:

а) для обслуживания промышленности, выпускающей боеприпасы, вооружение, средства связи и снаряжение для нужд Ленинградского фронта и КБФ;

б) для обслуживания топливно-энергетической промышленности Ленинграда и транспорта;

в) для обеспечения выпуска продукции, удовлетворяющей насущные потребности остающегося населения города;

г) для бесперебойной работы важнейших отраслей городского хозяйства и советских, административных, хозяйственных и культурно-просветительных учреждений;.

д) для нужд местной ПВО и противопожарной охраны города;

е) для производства необходимых оборонительных работ вокруг Ленинграда»[468].

Военный совет обязал исполком Ленинградского совета депутатов трудящихся и ленинградскую городскую эвакуационную комиссию начать с 5 июля эвакуацию вглубь страны до 300 000 вместе с ранеными. Эвакуацию закончить к 15 августа[469]. На протяжении всех блокадных лет с повестки дня не снимался вопрос об эвакуации детей. Оргбюро ЦК ВКП(б) своим постановлением от 22 августа 1941 г. «О детях, эвакуированных из Москвы и Ленинграда» указало, что «…для эвакуированных детей до сих пор не созданы нормальные бытовые условия и не обеспечено их надлежащее медицинское обслуживание» и потребовало от обкомов, крайкомов ВКП(б), ЦК компартий союзных республик, наркомпросов республик и наркомздрава СССР принять все необходимые меры для создания нормальных условий жизни эвакуированных детей[470].

Эвакуация детей из Ленинграда продолжалась в течение всех лет блокады. Дети эвакуировались в разные регионы большой страны. Десять тысяч детей из Ленинграда и Минска были эвакуированы в приволжский город Хвалынск Саратовской области. Здесь их приняли несколько детских домов и баз отдыха, создавая уют и уделяя внимание. Воспитатели и учителя К. Н. Малявская, В. П. Торпов, В. М. Белозерова, А. А. Спирина, С. М. Щеглова, М. П. Кузнецова и многие другие делали все, чтобы помочь юным душам пережить свои беды, побороть одиночество, подготовить их к жизни. И многие из них достигли в последующем значительных вершин, став учеными, врачами, учителями[471].

Поддержание общественного порядка при эвакуации было возложено на органы милиции. В УНКВД была создана оперативная группа, которая должна была оказывать постоянную помощь исполкому Ленгорсовета в осуществлении эвакуации населения из Ленинграда. В состав группы вошли: С. С. Снегирев, И. В. Яковлев, В. В. Виноградов, М. М. Троян и др. Группа обеспечивала сопровождение эвакуированных по Ириновской железнодорожной ветке до западного берега Ладожского озера. На восточном берегу Ладоги в Кобоне находилась оперативная группа милиции, возглавляемая М. В. Миняевым, которая принимала эвакуированных и обеспечивала дальнейшую их отправку по железной дороге в п. Войбокало.

Второй путь эвакуации по старому Охтинскому тракту до ст. Борисова Грива обслуживался специально созданным отрядом ленинградской милиции. Отряд был многочисленен, состоял из сотрудников различных служб. На всем протяжении тракта выставлялись посты. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению эвакуации из блокадного города осуществлялась по следующим направлениям:

1) обеспечение охраны оборудования, демонтированного с предприятий, от места погрузки до размещения в вагонах;

2) сопровождение совместно с войсками НКВД и бригадами специалистов эвакуируемых предприятий эшелонов и охрана грузов в пути следования;

3) обеспечение организации эвакуации материальных ресурсов и скота колхозов, совхозов, МТС;

4) обеспечение перебазирования научно-исследовательских учреждений, вузов, музеев и других учреждений культуры:

5) регулирование и сопровождение потоков беженцев в прифронтовой полосе;

6) обеспечение реэвакуации детей из прифронтовой полосы;

7) обеспечение организованной эвакуации населения;

8) обеспечение общественного порядка и охрана имущества и грузов на эвакуационных коммуникациях;

9) обеспечение эвакуации части предприятий из фронтовой полосы в другие районы города;

10) обеспечение переселения населения внутри города из районов, подвергающихся систематическому артобстрелу и находящихся во фронтовой полосе, в районы, менее подвергающиеся артобстрелу[472].

В результате проделанной огромной работы задание ГКО от 22 января 1942 года о вывозе 500 тысяч жителей до весны 1942 года было выполнено. Всего с 22 января по 15 апреля 1942 года из Ленинграда было эвакуировано 554,2 тысяч человек[473]. Таким образом, массовая эвакуация населения в самый тяжелый период блокады позволила спасти от голодной смерти десятки тысяч ленинградцев.

Серьезную угрозу для безопасности фронтового города представлял массовый поток беженцев из Прибалтики, Карелии и городов Ленинградской области. С начала войны город стал перевалочным пунктом многих тысяч тех, кто вынужден был покинуть свои места, бежать из районов, оккупированных противником. Уже в конце июня 1941 года был организован городской эвакопункт и целая сеть привокзальных эвакопунктов. Одновременно для беженцев предоставлялись общежития в зданиях школ.

Оказавшись без документов, вещей, продовольствия и не имея работы, эта категория населения испытывала серьезные материальные и правовые лишения и невольно еще больше осложняла криминогенную обстановку в Ленинграде. До 27 августа через Ленинград было эвакуировано 147 500 беженцев. С началом блокады в сентябре 1941 г. городской эвакопункт занялся организацией стационарных общежитий, рассчитанных на длительный срок проживания. Общее число общежитий достигло 42, за период с сентября 1941 по июнь 1942 г. через них прошло 64 700 человек. В сентябре горисполком разрешил временную прописку беженцев в Ленинграде сначала на ведомственной жилой площади, позже — у родственников и знакомых, этим правом воспользовались 32 700 человек. Кроме того, 18 900 человек были трудоустроены на торфо- и лесозаготовки, ГЭС и переселены в общежития предприятий и организаций. Все временно прописанные получали карточки на общих основаниях с местным населением[474].

В своем специальном сообщении 28 ноября 1941 г. члену Военного совета А. А. Кузнецову начальник УНКВД Кубаткин показал, что в городе, Всеволожском и Парголовском районах Ленинградской области размещено 64 552 чел., эвакуированных из других районов, в том числе 23 246 детей. Их жилищно-бытовые условия крайне неудовлетворительны. Общежития не отапливаются, нет воды, больные не изолируются. Многие не получают продовольственных карточек. Те должностные лица, которые обязаны выдавать продкарточки, пользуются бесправным положением эвакуированных — жульничают, злоупотребляют своим служебным положением. В результате этого беженцы голодают, возросла смертность. Местные органы власти от работы эвакопунктов самоустранились[475].