Создать у слушателей ясное представление о переходном характере Советской Конституции, связать эту Конституцию с конечной целью — такова была задача лектора.
Прошло несколько более трех месяцев со дня принятия первой Советской Конституции. Нужно было обладать острым чувством истории, высоким пониманием мировой значимости революционных событий в России, чтобы в самой истории создания Конституции увидеть оружие борьбы за укрепление социалистического государства.
— Покончив с общими понятиями о государстве и Конституции, мы можем, — говорил Свердлов, — перейти к нашей Конституции, к Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Прежде чем остановиться на тех общих положениях и принципах, которые были положены в основу нашей Конституции, я считаю необходимым в кратких словах рассказать вам самую историю этой Конституции, как она у нас возникла.
…На одном из заседаний Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, — рассказал Свердлов, — незадолго до созыва Учредительного собрания, нами была разработана и принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая содержала в себе все те основные требования, которые где-либо, когда-либо выставлял рабочий класс в своей борьбе с буржуазией. Эту декларацию мы решили на первом же заседании преподнести Учредительному собранию и на этой декларации выявить истинное лицо этого Учредительного собрания. Мы с самого начала были уверены в том, что значительная часть так называемых социалистов, прошедших в Учредительное собрание, выскажется самым резким образом против декларации. Для нас было несомненно, что та новая форма государственного устройства, советская форма, которая была создана в процессе Октябрьской революции и в ее результате, наиболее правильно и полно отразит собой господство трудящихся слоев населения. Для нас не было сомнения, что Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет как орган, объединивший к тому времени все Советы рабочих и крестьянских депутатов, что этот Центральный Исполнительный Комитет правильно понимал и отражал интересы трудящихся масс. Мы должны были сделать еще одну попытку помириться с теми слоями населения, которые в октябрьские дни стояли по другую сторону баррикад. Вы все помните, как предложенная нами декларация была отвергнута Учредительным собранием. Вы все помните тот момент, когда мы, не будучи в силах, не имея ни малейшего права отказаться от тех обязательств, которые мы взяли перед трудящимися массами России, пи малейшего права отказаться и уступить власть Учредительному собранию, которое не отражало воли и интересов большинства трудящихся России.
Свердлов рассказал в своей лекции об основном замысле III Всероссийского съезда Советов, основной его задаче:
— Мы сочли необходимым созвать Всероссийский съезд Советов, который должен был стать Учредительным собранием в том смысле, что должен был принять основные положения нашей Советской республики, основные положения господства трудящегося народа. Этому съезду Советов нами была предложена декларация, которая была выработана Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом. Вы там найдете наши первые шаги, те декреты и законы, которые легли в основу всей нашей деятельности. Там вы найдете указания на закон о передаче всей земли крестьянству, о социализации земли, закон о рабочем контроле, о переходе фабрик и заводов к рабочему классу, декреты о национализации банков; там вы найдете основу нашей советской деятельности.
Но останавливаться только на декларации, на провозглашении своих принципов мы не могли. На III съезде Советов мы приняли некоторые основные положения, касающиеся федеративного устройства нашей Советской республики. В декларации мы подчеркиваем, что являемся самыми горячими сторонниками самоопределения трудящихся народов, борцами за угнетенное человечество, где бы, когда бы и кем бы те или иные группы человечества ни угнетались.
На первом же заседании избранный III съездом Советов Центральный Исполнительный Комитет постановил образовать специальную комиссию для выработки Конституции Российской Социалистической Советской Республики, — рассказывал Свердлов. — Было решено положить в основу Конституции те основные положения, которые были намечены в декларации. Комиссии были даны только самые общие указания, причем комиссия обязана была отчитаться в своей работе перед Центральным Исполнительным Комитетом. Нам было указано Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, чтобы мы при выработке Конституции исходили не из тех или иных абстрактных положений и хитроумных сплетений, а исходили из непосредственной советской практики. К этому моменту, когда была создана самая комиссия — это было в феврале месяце настоящего года, мы имели уже за собой некоторую советскую практику и целый ряд советских органов, налаженных и правильно функционирующих. У нас существовал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет как орган, выдвинутый съездом Советов; наряду с ним или под ним непосредственно существовали областные Советы рабочих депутатов, местные, губернские, уездные Советы, волостные. Нужно было разграничить деятельность этих Советов и указать, каковы их взаимоотношения между собой, как, например, относится волостной Совет к губернскому Совету, какова соподчиненность этих органов. Мы могли заняться этой работой только после того, как уже была проделана большая работа на практике.
Свердлов рассказал слушателям о том, как работала конституционная комиссия.
— В течение долгого времени, — говорил Яков Михайлович, — комиссия занималась предварительной, подготовительной работой. Пришлось собрать целую кучу специальных материалов о деятельности тех или иных советских органов, чтобы не на основании одного какого-нибудь примера, а на основании широкой практики наметить правильное положение, правильную мысль о том, каково должно быть отношение одних частей к другим. Вся Конституция должна была, таким образом, по мысли Центрального Исполнительного Комитета, дать отражение того, что дала уже практика, и только. И наша Конституция в этом отношении, если смотреть на нее внимательнее, если изучать ее, является не чем иным, как отражением советской работы на местах; в процессе долгой работы, путем долгих усилий, долгих столкновений местных Советов, уездных, волостных, губернских и т. д. удалось наметить наконец правильную линию работы.
На IV съезде Советов Конституция представлена не была, — говорил Свердлов. — Прошло три месяца со времени III съезда, столь же бурных, в смысле гражданской войны, как и предшествующие, и мы к IV съезду представить Конституцию не могли. Но IV съезд дал в лице Президиума указание, что необходимо к ближайшему съезду во что бы то ни стало Конституцию завершить, хотя бы она вначале не обладала теми совершенствами, которыми может обладать работа более длительного времени.
Подготовительные работы по собиранию материалов, ознакомлению, выработке и разработке сведений по отдельным группам — все это потребовало массу времени, и если вы просмотрите Конституцию, которая вначале была намечена нами, вы увидите, что она достаточно сильно отличалась от той, которая была принята впоследствии съездом Советов.
В комиссии были разногласия по целому ряду вопросов, и Гойхбарг и Рейснер, ученые, коммунистические профессора, которых мы призвали в эту комиссию, они с нами, практиками, советскими деятелями, во многом не соглашались. Эти несогласия они в свое время выносили в печать, и в «Известиях» можно увидеть большую полемику, где эти профессора указывали на целый ряд несовершенств в нашей Конституции. Но все, и сторонники и противники принятой Конституции, в конце концов должны были признать, что лучше принять ту Конституцию, которая намечена комиссией Центрального Исполнительного Комитета, чем другую.
К V съезду Советов мы оказались в таком положении, когда хаотичность, раздроблённость нашей работы на местах, несогласованность отдельных учреждений достигла высшего пункта развития. Мы подошли к моменту, когда необходимо было зафиксировать пашу практику и на основании этой практики впоследствии вносить те или иные изменения в принятую Конституцию. Мы с самого начала рассматривали ту Конституцию, которую мы будем принимать, как Конституцию, не данную нам на веки веков, как Конституцию, которая в любой момент, любым съездом Советов может быть даже в корне изменена.
