Литмир - Электронная Библиотека
Содержание  
A
A

Конституционный контроль

Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд — новый орган, неизвестный ранее болгарскому праву. Статус данного органа регулирует глава 8 конституции. В ней не указано, к какой из ветвей власти суд относится, а его правовой статус определяется нормами 8 главы, которая следует за главой о местном самоуправлении. В решении от 16 декабря 1993 г. Конституционный суд указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.

Конституционный суд состоит из двенадцати судей, одна треть которых избирается Народным собранием, одна треть назначается Президентом и одна треть избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда. Мандат судей Конституционного суда длится девять лет. Состав Суда обновляется каждые три года от каждой формирующей его инстанции.

На должность судей Конституционного суда избираются юристы с «высокими профессиональными и нравственными качествами» и с юридическим стажем не менее 15 лет. Положение члена Суда несовместимо с представительным мандатом, государственной или общественной должностью, с членством в политических партиях или профсоюзах или с осуществлением свободной торговой или другой платной профессиональной деятельностью. Не допускается повторное избрание на должность членаи Конституционного суда. Его члены пользуются иммунитетом народных представителей.

В ст. 148 конституции установлены основания прекращения мандата судей (окончание срока; отставка; вступление в силу приговора, которым установлено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление; фактическая невозможность выполнения обязанностей более одного года; смерть), в этом случае в месячный срок на место выбывшего судьи избирается другой от соответствующего органа.

Полномочия Конституционного суда довольно обширны, они не могут быть расширены или сужены путем издания закона, т. е. для изменения компетенции данного органа необходимо внесение изменений в конституцию. В соответствии с ч. 1 ст. 149 Суд: 1) дает обязательные толкования конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием и Президентом и компетенции между Народным собранием и Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии заключенных Республикой Болгария международных договоров Конституции до их ратификации, как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договором, одной из сторон по которым является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президентами вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутыми Народным собранием против Президента и вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.

Конституционный суд действует по инициативе не менее одной пятой народных представителей, Президента, Совета министров и Верховного кассационного суда. Верховного административного суда и главного прокурора, а по спорам о компетенции между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами — и по инициативе общинных советов.

Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.

Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление

Болгария является унитарным государством. Согласно п. 1 ст. 2 конституции не допускаются автономные территориальные образования.

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. Конституционное оформление получила концепция местного самоуправления. Статья 2 конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением».

Территория Болгарии делится на общины, области и столичную большую общину. Основными административно-территориальными единицами являются общины; их 218, и 8 областей. В городах с населением более 300 тысяч жителей по решению общинного совета могут создаваться административно-территориальные районы, в которых избираются районные советы.

На уровне областей осуществляется местное управление, которое носит чисто административный характер.

Община является основной административно-территориальной единицей, в котором осуществляется местное самоуправление. Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года.

Общинный совет включает советников в числе, зависящем от количества жителем, проживающих в конкретной территориальной единице. Например, в общинах с числом жителей до 1000 человек совет состоит из 9 членов, а с населением более 100 тыс. человек — из 65 членов.

Общинный совет занимается проблемами местного значения, в том числе, определяет политику развития общины, решает вопросы, связанные с экономикой, охраной окружающей среды, здравоохранением, социальной, образовательной культурой и коммунально-бытовой деятельностью, общинной собственностью, безопасностью движения и общественным порядком и т. д. В законодательстве компетенция общинного совета определяется как остаточная: общинный совет решает вопросы местного значения, которые не являются исключительной компетенцией других органов, а в случаях, определенных законом, также исполняет функции, возложенные на него центральными государственными органами.

Общинный совет наделен правом оспаривать в судебном порядке акты и действия, нарушающие их права.

Общинный совет тайным голосованием из своего состава избирает председателя. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (от состава совета), если никто из претендентов не набрал необходимое число голосов, то проводится новое голосование, в котором для победы достаточно набрать относительное большинство голосов.

Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. По предложению кмета общинный совет может также избрать заместителей кмета. Кметом и заместителем кмета могут быть избраны лица, имеющие не менее среднего образования. Во время осуществления своего мандата они не могут руководить политическими партиями и коммерческими обществами. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения. Кмет руководит исполнительной деятельностью общины, координирует деятельность специализированных исполнительных органов, назначает и освобождает от должности служащих исполнительного аппарата общинного совета, налагает дисциплинарные взыскания, организует исполнение общинного бюджета и долгосрочных программ.

В соответствии со ст. 7 закона о местном самоуправлении и местной администрации область имеет административное предназначение и в ней не создаются выборные органы местного самоуправления.

Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль. В Софии областной управляющий не назначается.

Столичная большая община является специфической административно-территориальной единицей, в рамках которой сочетается самоуправление ее населения с проведением государственной политики развития столицы. Структура столичной общины определяется отдельным законом. Столичный общинный совет состоит из 101 советника.

134
{"b":"134303","o":1}