Надо отметить, что вопросы организации работы по обеспечению участия прокуроров в административном судопроизводстве, эффективности и качества реализации прокурорами процессуальных полномочий обсуждаются на многих заседаниях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур регионального уровня, в решениях которых находят отражение меры по совершенствованию такой деятельности.
Организация работы прокурора – это и надлежащее информационно-аналитическое обеспечение, что позволяет своевременно располагать полными оперативными данными о ситуации и прицельно совершенствовать деятельность на исследуемом направлении, формировать планы, распространять положительный опыт реализации полномочий в административном судопроизводстве, обеспечивать прокурорских работников актуальными организационно-методическими материалами, повышать их квалификацию и др.
В п. 3.1 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что информационно-аналитическая работа осуществляется в целях совершенствования организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов.
Такая информационно-аналитическая работа осуществляется по двум контурам: 1) внешний – это определение состояния законности и правопорядка на конкретной территории (объекте), что позволяет прогнозировать развитие неблагоприятных тенденций и процессов; 2) внутренний – это сбор, учет, накопление, изучение и оценка информации с целью выработки организационных мероприятий.
Для этих целей прокурорами традиционно изучаются материалы конкретных административных и других дел (в том числе рассмотренных без участия прокуроров), сведения об исполнении принятых по ним судебных актов, иные данные судов, различных органов власти (например, судебных приставов), статистические показатели, сообщения СМИ, поступающие в органы прокуратуры обращения и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.
В информационно-аналитической работе важно активно использовать возможности Государственной автоматизированной системы «Правосудие» (URL: https://sudrf.ru), справочных правовых систем «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. Анализу научно-прикладных аспектов этой работы внимание уделено во многих исследованиях76, с содержанием которых прокурорам желательно своевременно знакомиться.
Значимая информация может быть получена прокурорами на официальных интернет-сайтах судов, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления77. Следует учитывать, что в судах общей юрисдикции уже осуществлен переход к электронному документообороту78, к формированию состава суда для рассмотрения каждого административного дела с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы79, с середины 2017 г. усовершенствован80 порядок онлайн-трансляции открытого рассмотрения дела и размещения текстов судебных актов на официальных сайтах судов в сети «Интернет». При этом Верховным Судом РФ обеспечено единообразное применение соответствующих новелл81. В свою очередь, Генеральной прокуратурой Российской Федерации положено начало к интеграции коммуникаций прокуратуры с информационными ресурсами судов и других органов82.
Установлению проблемных участков работы, требующих особого внимания прокуроров, может способствовать ознакомление с отчетами о работе судов первой инстанции, обзорами, обобщениями, аналитическими справками и бюллетенями, подготовленными в суде по вопросам обобщения судебной практики, проблемам организации судебной деятельности по отдельным категориям административных и иных дел (например, рекомендуется анализировать установленные судом обстоятельства, способствовавшие нарушениям закона, и сопоставлять эту информацию с иными полученными данными).
Определенная сложность может возникать при ознакомлении с материалами административных дел, назначенных к рассмотрению либо рассмотренных без участия прокурора, поскольку КАС РФ не содержит норм о предоставлении судами такой возможности прокурорам. Учитывая, что ознакомление с материалами административного дела является вопросом технического плана и выходит за рамки процессуальной деятельности судов, в целях надлежащей организации работы по участию в судах прокуроры стремятся решать эти вопросы путем взаимодействия, что, впрочем, не исключает необходимости процессуальной регламентации соответствующего аспекта.
Одной из основных форм информационно-аналитического обеспечения является направление нижестоящим прокурорам информационных писем, обобщений и обзоров по соответствующему профилю, в том числе по результатам работы за определенный период и о рассмотрении судами административных дел в конкретных сферах правоотношений.
Например, в прокуратурах осуществляется подготовка и информационных бюллетеней, посвященных вопросам участия прокуроров в административном судопроизводстве, в которых компилируется судебная практика по административным делам обязательной категории и административным делам, возбужденным по инициативе прокуроров. Также систематически готовятся и направляются нижестоящим прокурорам материалы методического характера, в том числе памятки, образцы административных исковых заявлений и других процессуальных документов (например, в 2019 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации подготовлен сборник образцов процессуальных документов прокурора в гражданском, административном судопроизводстве, арбитражном процессе и делах об административных правонарушениях).
Наряду с оказанием практической помощи дистанционно, также осуществляются выезды на места, в ходе которых выявляются положительные примеры деятельности и недочеты в работе, оказывается консультативная поддержка.
Широко практикуется проведение в прокуратурах регионального уровня учебно-методических мероприятий в форме семинаров, на которых присутствующие информируются об изменениях в материальном и процессуальном законодательстве, актуальной правоприменительной практике, разбираются ошибки при участии прокуроров в административном судопроизводстве, упущения в организации их работы, распространяется положительный опыт.
В ряде прокуратур с целью проверки теоретических знаний, выявления проблемных вопросов, а также выяснения уровня профессиональной подготовки прокурорских работников в практику введено периодическое тестирование указанных лиц на знание норм процессуального законодательства, приказов Генерального прокурора Российской Федерации.
Прокуратурами некоторых субъектов Российской Федерации применяется и такая форма, как проведение заочных семинаров с прокурорами городов и районов, их заместителями и помощниками по вопросам участия прокуроров в административном судопроизводстве, в ходе которых участникам предлагается выполнить несколько практических заданий на разные темы (конкретные ситуации из судебной практики), а полученные результаты в последующем доводятся до сведения всех прокурорских работников в отдельных информационных письмах83 с приведением правильных решений и ориентированием уделить внимание соответствующему законодательству и устранению недостатков в деятельности.
Активно и на системной основе применяется стажировка прокурорских работников районного звена в аппарате прокуратур регионального уровня.
Во многих прокуратурах периодически проводятся конкурсы на лучшую организацию судебной работы прокурора, лучшее административное исковое заявление, результаты которых популяризируются. Эти мероприятия осуществляются в рамках проводимой воспитательной работы и в целях совершенствования профессионального мастерства прокурорских работников, распространения положительного опыта, повышения престижа профессии прокурорского работника, формирования кадрового резерва в соответствии с требованиями организационно-распорядительных актов84 Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
