Интересно, что Фанагория, повидимому, иногда даже непосредственно сносилась с Римом, как об этом можно судить по найденной в Риме надписи, в которой сохранилось имя Посла (πρεσβευτής) боспорской Фанагории.39 Во II в. н. э. в фанагорийских эпиграфических документах встречается упоминание «народа и совета», «народа агриппийцев» (IPE, II, 359 и 360), что подтверждает длительное существование в Фанагории своих органов власти демократического типа, хотя реальное значение их было, повидимому, очень ограниченное, поскольку Фанагория все же входила в состав Боспорского государства и верховной властью для нее был, в конечном счете, боспорскип царь.
Боспорская монархия уже при Спартокидах приобрела ярко выраженный характер единоличной власти царя, правившего «милостью божией». Расширение и усиление власти монарха соответствовало экономическим и классовым интересам рабовладельческих верхов Боспорского государства, которым нужна была сильная централизованная власть, способная отстоять, опираясь на крепкую армию, территориальную целостность многоплеменного государства и притом в его максимальных размерах, могущая держать в подчинении массы коренного эксплоатируомого населения, производившего хлеб,, умеющая обеспечить бесперебойный торговый обмен с заморскими странами и с окружавшими Боспор племенами.
В развитии политического строя Боспорского государства, помимо внутренних факторов, сыграли немаловажную роль и внешние восточно-эллинистические, особенно понтийско-иранские, влияния, наиболее интенсивное проникновение которых на Боспор связано с временем царствования Митридата Евпатора и его ближайших преемников.
Восточные черты боспорской монархии римского времени проявлялись не только в официальной пышной титулатуре правителей: «великий царь царей», «великий царь», «царь царей». Стало обычным то, что подданные теперь называли царя своим богом и владыкой (о ιδιος θεός καί δεσπότης), спасителем (σωτηρ), благодетелем (ευεργέτης).
Пышен самый двор боспорских царей с обширным штатом придворных чинов и дворцовой челяди.40 Здесь мы находим, начиная со II в. н. э., не только «министра» двора (ό έπί τής αΰλής) и личного царского секретаря (ό επί τής πινακίδος), но и много других должностных лиц: царские постельники (κραβάτριος) во главе с главным спальником (άρχικοιτωνείτης), хранители царсквх сокровищ (ο περί αύλην γαζοφθλαξ), начальник конюшни (ό έπί του ίππωνος) и, наконец, рабы-евнухи, обслуживавшие, вероятно, царский дворец.[17]
В отличие от чрезвычайной скудости данных о внутреннем государственном устройстве Боспора при Спартокидах, эпиграфические документы римской эпохи содержат довольно значительное количество сведений, характеризующих структуру государственного аппарата в первые века нашей эры. Хотя при указанном положении источников невозможно сделать надлежащее сравнение между римским периодом и более ранним временем, всё же есть основания предполагать, что при Спартокидах административно-государственное устройство Боспора было проще, чем в более позднее, римское время.
Царедворцы, составлявшие ближайшее окружение царя, носили в римский период наименование «лучших при воротах» (άριστοπυλεΐται) или назывались просто βασιλικοί. Они составляли высшую придворную знать, из которой царем выбирались соответствующие кандидаты для занятия наиболее почетных и важных государственных должностей. В числе последних, повидимому, первой по рангу была должность наместника царства (ό επί της βασιλείας). По мнению одних исследователей, это было должностное лицо, которому царь поручал управление всем государством на правах ближайшего своего помощника; другие склонны в нем видеть (этот взгляд, повидимому, стоит ближе всего к истине) лишь наместника европейской части царства, т. е. самой важной территории, где находилась царская резиденция, столица государства; наконец, третьи считают, что облеченный указанным званием сановник управлял только царской резиденцией.41
Государство было разделено в административном отношении на ряд округов; каждый из них находился в ведении наместника, назначенного царем.
Если управление европейской частью Боспора действительно являлось компетенцией наместника царства — ο επιτης βασιλείας, то наиболее важной частью боспорских владений на азиатской стороне (в пределах современного Таманского полуострова) управлял, несомненно, особый наместник, носивший звание начальника острова (о επι τής νήσου), а лежащая далее на восток территория Синдики, известная в римское время больше как область племени аспургианов, находилась в подчинении у начальника области аспургианов (ό έπί των Άσπουργιανών). Так как на обоих крайних рубежах государства, восточном и западном, находились важнейшие в экономическом и стратегическом отношении пограничные города, с одной стороны — Феодосия (а Крыму), с другой — Горгиппия (на Кавказском побережье), то соответственно этому были учреждены должности наместника Феодосии (ό έπί της Θεοδοσίας) и наместника Горгиппии (ό επί της Γοργίππίας).
Иногда одно лицо занимало одновременно две должности, например один из наместников царства, т. о. правитель европейской части Боспора, был вместе с тем и наместником Феодосии (IPE, II, 29).
Из всех боспорских городов Танаис имел наиболее своеобразную и, вероятно, только ему присущую организацию внутреннего управления, о чем мы упоминали при рассмотрении положения Танаиса во времена Спартокидов. В римский период высшая власть в городе принадлежала царскому послу — пресбевту (πρεσβευτής), который выбирался обычно из числа видных царедворцев, нередко занимавших ранее весьма ответственные государственные должности в других областях Боспора.
Среди танаидских пресбевтов, имена которых сохранились в надписях, известны лица, являвшиеся наместниками области аспургианов или наместниками царства. В отдельных случаях пост танаидского пресбевта поручался выдвинувшимся представителям танаидской торгово-рабовладельческой знати. Но в Танаисе, наряду с греками-колонистами, была настолько значительной — и по численности и по своему социально-экономическому удельному весу — группа местного сарматского населения, собственно талантов, что боспорским царям пришлось соответственно с этим организовать внутреннее управление Танаисом. Этим и было вызвано учреждение двойной администрации: эллинарх возглавлял греческую часть населения, тогда как архонт Танаиса или танаитов управлял сарматской частью населения, которая хотя и была, несомненно, сильно эллинизована, но все же отличалась какими-то своими общественными интересами, с которыми царям Боспора приходилось считаться.
Такое административное устройство Танаиса находилось, возможно, в связи с тем внутренним делением города, которое в танаидских надписях выражалось понятием πόλις καί εύποροι («город и купцы»), что обозначало собственно город и торговую его часть.42 Каждая из названных частей была, повидимому, некогда заселена какой-то определенной в этническом отношении массой жителей. В римское время все это могло иметь достаточно условный характер. Присущая всем боспорским городам этническая смешанность, обусловленная широко распространенными смешанными браками, в Танаисе, да еще в римское время, была особенно значительной. Поэтому представляется весьма вероятным, что возникновение структуры танаидского административного управления с двумя правителями восходит к более раннему времени, когда этнические группы были более определенны и каждая из них отличалась своими специфическими социально-экономическими интересами. Возникший ранее порядок мог сохраняться в римское время уже по традиции.
Весьма существенную роль в государственном управлении Боспора играли финансовые органы. Функции «министра финансов» исполнял, повидимому, так называемый начальник отчетов (ό επί των λόγων). Специальная коллегия ведала доходами государства (οι επί προσοδικου έπιστολογραφίου).43 Одним из основных источников государственного дохода являлись сборы пошлин с товаров, ввозимых и экспортируемых за пределы государства. На Боспоре в римское время практиковалась откупная система сбора пошлин и податей. Во всяком случае, из текста надписи, найденной в Анапе, известно, что в Горгишгии во II в. н. э. существовала финансовая коллегия (εγκυκλίων οικόνομοι), которая ведала сдававшимися на откуп налогами.44
