Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 222-ФЗ, принятый по инициативе президента, установил обязанность собственников, владельцев помещения, предоставленного зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, уведомить в письменной форме избирательную комиссию о факте предоставления помещения и об условиях, на которых оно было предоставлено. Избирательную комиссию в свою очередь закон обязал довести эту информацию до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.

Федеральный закон от 23 декабря 2010 года № 384-ФЗ, принятый по инициативе депутатов Государственной думы, увеличил предельную сумму расходов средств избирательного фонда политической партии на выборах в Государственную думу с 400 до 700 млн руб. Предельные суммы расходов средств избирательных фондов региональных отделений политических партий увеличены (в зависимости от числа избирателей в регионе) в 1,75–2,5 раза.

Четыре закона, принятые в 2010–2011 годах, касались порядка проведения голосования. Два из них были инициированы президентом – соответствующие предложения были озвучены им в Послании-2009.

Федеральный закон от 31 мая 2010 года № 112-ФЗ отменил досрочное голосование по инициативе граждан на муниципальных выборах (оно было оставлено только для местного референдума; также осталось досрочное голосование по инициативе избирательных комиссий в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, полярных станциях, а также за пределами территории РФ). Новелла эта появилась из‐за частых злоупотреблений при проведении досрочного голосования, однако правильнее было бы бороться именно со злоупотреблениями, а не отменять его совсем. Для муниципальных выборов, где практически бессмысленны открепительные удостоверения, новелла привела к ограничениям избирательных прав граждан и спустя четыре года была отменена на основании решения Конституционного суда РФ (см. подраздел 2.1.10).

Федеральный закон от 4 октября 2010 года № 263-ФЗ внес ряд уточнений в порядок использования на выборах и референдумах открепительных удостоверений. Установлены способы защиты открепительных удостоверений от подделки. При выдаче открепительного удостоверения в него стали вноситься фамилия, имя и отчество избирателя, серия и номер паспорта, номер избирательного участка, где он включен в список избирателей, и др. В протокол участковой избирательной комиссии добавлены строки, связанные с учетом открепительных удостоверений. Установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление открепительных удостоверений, хранение и перевозку незаконно изготовленных открепительных удостоверений и административная ответственность за получение в избирательной комиссии бюллетеня с целью проголосовать вместо другого избирателя, а также за нарушение порядка выдачи открепительного удостоверения, невыполнение требования о его изъятии и за использование заведомо поддельного открепительного удостоверения.

Изменения были полезны, однако с подачи одного из авторов книги эти предложения вносились еще в 2005 году депутатами В. А. Рыжковым, С. А. Насташевским, Б. А. Виноградовым, М. М. Задорновым и В. М. Зубовым, но тогда они были отвергнуты депутатами от «Единой России» и представителями ЦИК. А в 2010 году уже правильнее было ставить вопрос об отказе от открепительных удостоверений[15].

В этом же русле был и Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 262-ФЗ, инициированный депутатами из всех фракций. Он уточнил порядок голосования вне помещения для голосования. В частности, жестко определено в зависимости от численности избирателей на избирательном участке количество переносных ящиков для голосования. Крайний срок подачи заявления на голосование вне помещения для голосования сокращен на два часа (вместо «за 4 часа до окончания голосования» стало «за 6 часов до окончания голосования»).

Отдельно следует отметить Федеральный закон от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ, призванный обеспечить избирательные права инвалидов. Он, в частности, предусматривал, что на отдельных избирательных участках (перечень которых определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы, а на федеральных выборах – избирательной комиссией субъекта РФ) материалы на информационных стендах должны дублироваться крупным шрифтом и/или с применением шрифта Брайля, а также должны изготавливаться специальные трафареты для самостоятельного заполнения бюллетеня, в том числе с применением шрифта Брайля.

Среди тезисов, озвученных в Посланиях 2008–2010 годов, были и предложения, касающиеся избирательных систем и правил распределения мандатов.

Вот выдержки из Послания-2008: «Почти 5 миллионов человек, 5 миллионов наших граждан отдали голоса партиям, которые в Государственную думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, и просто пришли на выборы. Это несправедливо. И должно быть исправлено. При этом пока не считаю необходимым снижать барьер прохождения в Государственную думу, установленный законом для депутатов. Таким образом, мое первое предложение – дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Считаю, что партии, получившие от 5 до 7 % голосов, могли бы рассчитывать гарантированно на 1–2 депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощрений и укрепления крупных партий – то, чем мы с вами занимались последние годы, партий, которые составляют каркас национальной политической модели. А с другой – дать парламентскую трибуну малым партиям, представляющим интересы достаточно значительного числа людей».

В соответствии с этим предложением был принят Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 94-ФЗ. Этот закон установил, что партия, набравшая на выборах в Государственную думу от 5 до 6 % голосов, получает один мандат, а партия, набравшая от 6 до 7 % – два мандата. Этим партиям предоставлено большинство прав, которые имеют партии, допущенные к распределению мандатов в Государственной думе, в частности они освобождены от сбора подписей, имели привилегии при формировании избирательных комиссий.

В литературе мандаты, передаваемые партиям, получившим более 5 %, но менее заградительного барьера, получили шутливые названия «утешительных» мандатов или «приставных стульчиков». Ряд юристов-конституционалистов подвергли данную идею резкой критике[16]. Отмечалось, в частности, что снижение заградительного барьера потребовало бы очень незначительной правки избирательного законодательства. Достаточно было лишь изменить цифру 7 на 5 (или иную) в трех частях одной статьи Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…». Реализация же президентского тезиса потребовала разработки довольно подробного закона, который внес большие изменения в пять федеральных законов.

Если же обсуждать предложение по существу, то следует иметь в виду, что один из наиболее весомых аргументов в пользу заградительного барьера состоит в том, что он обеспечивает образование в парламенте работоспособных фракций. И с этой точки зрения обсуждаемая новелла не выдерживала критики. Снижение барьера до 5 % позволило бы партиям, получившим 5–7 %, образовать фракции численностью около 30 депутатов, что вполне достаточно для полноценной работы в Думе. А вместо этого им «обеспечили представительство» одним или двумя депутатами, которые не смогли бы работать как полноценная фракция. Нетрудно было понять, что истинная причина сочинения столь сложной конструкции вместо простого снижения барьера скрывалась в том, чтобы создать видимость повышения представительности Думы, но чтобы при этом партия власти потеряла не более одного-двух мандатов[17].