Йегер и Хёк (С. 227) отмечают, что управлять строительством должен специалист, обладающий всеми необходимыми навыками и опытом, досконально знакомый с контрактом и договорными процедурами (методами измерения и оценки, сроками и т. п.). Инженер обязан предвидеть все правовые, коммерческие и технические последствия своих указаний, в особенности тех, что могут привести к внесению изменений в коммерческие условия. Инженер должен обладать способностью справедливо оценивать правомерность расходов и адекватность цен за единицу или позицию в случае необходимости их установления. Инженер также должен уметь правильно оценить обоснованность требований о продлении сроков и о получении дополнительной оплаты.

Характерной функцией инженера является выдача разного рода подтверждений. Типовые условия FIDIC предусматривают множество подтверждений, прежде всего промежуточный платежный сертификат (Interim payment certificate), итоговый платежный сертификат (Final payment certificate), сертификат сдачи-приемки работ (Taking-over certificate) и сертификат об исполнении контракта (Performance certificate). Однако любые одобрения, проверки, сертификации, разрешения, инспектирования, дача указаний, уведомление, предложения, требования, контрольные испытания или аналогичные действия инженера (даже бездействие в случаях, где надо было бы сделать заключение) не освобождают подрядчика от ответственности, которую он несет в соответствии с контрактом, в том числе от ответственности за ошибки, упущения, неточности и несоответствия (п. 3.1).

Например, в соответствии с п. 14.6 инженер вправе пост-фактум внести в любой платежный сертификат исправление или изменение, которое в установленном порядке должно было быть внесено в ранее выданные платежные сертификаты. Платежный сертификат не означает приемку, утверждение, одобрение или выражение удовлетворения со стороны инженера.

Здесь необходимо различать правовые последствия, возникающие при оформлении сертификата сдачи-приемки в соответствии с п. 10.1 (Taking-over certificate) и сертификата об исполнении контракта в соответствии с п. 11.9 (Performance certificate). При подписании сертификата сдачи-приемки работ на заказчика переходит ответственность за обеспечение сохранности объекта согласно п. 17.2 и начинает течь гарантийный срок согласно подп. 1.1.3.7 (см. также другие соответствующие пункты, в частности п. 3.1 (c), 8.7, 14.9 и 14.10). Из подписания же сертификата об исполнении контракта в первую очередь вытекают следующие последствия: подтверждение факта выполнения работ, активация ответственности за недостатки, в порядке предусмотренном законом, и т. д. С подписанием сертификата сдачи-приемки работ или сертификата об исполнении контракта особые условия контракта могут увязывать возврат гарантийного удержания либо обеспечение исполнения контракта. В соответствии с п. 4.2 CONS действует следующее правило: заказчик возвращает обеспечение исполнения контракта подрядчику в течение 21 дня после получения копии свидетельства о выполнении условий контракта. Возврат гарантийного удержания производится в соответствии с п. 14.9.

В целом торги можно определить как процедуру заключения контракта с тем, кто предложит наилучшие условия этой сделки.

Торги предоставляют заказчику возможность заключить и выбрать оптимальный вариант реализации проекта. По сути – это действующая мини-модель рыночной экономики. Для масштабных и капиталоемких проектов проведение торгов признается оптимальным методом выбора головного исполнителя, генподрядчика.

Проведение торгов имеет не только регулирующее, но и контрольно-административное значение. По законодательству большинства развитых стран государственные и муниципальные заказы на поставку продукции, работ, услуг должны размещаться исключительно на конкурсной основе. Это позволяет оптимизировать использование общественных фондов (бюджетных и других средств) и предотвратить злоупотребления чиновников, ответственных за расходование этих средств.

Подобные нормы содержатся и в российском законодательстве[11].

Проведение торгов в два этапа ранее предусматривалось Основными положениями порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд (утв. Госстроем России 6 мая 1997 г. № БЕ-18–9). На первом «квалификационном» этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные заявки на участие в торгах (конкурсе), содержащие предложения, обычно без указания цены. На втором этапе двухэтапных торгов (конкурса) заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе) с указанием цены на один и тот же предмет торга. Окончательные заявки на участие в торгах (конкурсе) оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей заявки. Теперь подобную процедуру предусматривает Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Типовые формы FIDIC исходят из того, что размещение заказа как частными лицами, так и публичными институтами происходит на конкурсной основе. Участники конкурса на право заключения договора должны подготовить и в срок подать конкурсное предложение (оферту). Иногда, особенно в переводной литературе, конкурсное предложение называют «тендер». Предложения, полученные после закрытия торгов, в конкурсе не участвуют. Последний срок для подачи конкурсного предложения имеет важное значение в типовых договорах FIDIC. День, предшествующей этому сроку, точке отсчета, на 28 дней считается «базовой датой», применительно к которой оцениваются коммерческая, финансовая обстановка и правовое поле, в котором составлялось коммерческое предложение – оферта. В случае неблагоприятного изменения этого режима в последующем подрядчик вправе требовать пересмотра условий контракта.

Оферта, как правило, включает техническую и коммерческую часть. В технической части подрядчик обосновывает основные используемые им конструктивные, технические решения. В коммерческой части содержатся предложения о цене и порядке оплаты. В случае, если по условиям конкурса от подрядной организации требуется кредитование строительства, коммерческая часть включает информацию об источниках финансирования и сроках погашения задолженности.

По «технической» части оферты оценка (исходя из мирового опыта) может производиться по следующим критериям:

• сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, продолжительность гарантийного срока;

• характеристики концепции проекта генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений (особенно для проектов, где подрядчик должен выполнить не только строительные, но также инженерно-изыскательские, проектные и конструкторские работы);

• технологичекие решения / процессы выполнения отдельных строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ;

• соответствие поставляемых машин и оборудования, других устройств, комплектности поставок современным требованиям по качеству и уровню автоматизации и механизации (особенно для договоров по сооружению промышленных объектов «под ключ»);

• качество продукции или услуг, предоставляемых оферентом (сертификация систем качества по стандартам ISO-9001);

• обеспечение оферентом повышенных мер безопасности, пожарной безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды;

• организация процессов управления оферента (использование современных методов управления проектами, систем обработки информации, сбалансированность графиков производства работ);

• характеристика персонала оферента: квалификация административно-управленческого и основного персонала.