Второе. Родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Понятие ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка нами было подробно раскрыто выше.
Отрицательное влияние родителей или иных законных представителей на несовершеннолетних может выражаться в их вовлечении в совершение преступлений или антиобщественных действий (систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятие проституцией, бродяжничество или попрошайничество), а также действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, и в других формах.
Характеристика термина жестокого обращения с детьми уже была дана нами при рассмотрении понятия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.
Приведем пример признания семьи, находящейся в социально опасном положении. Так, основаниями для постановки семьи С-х. на учет как семьи, находящейся в социально опасном состоянии послужили следующие документы:
постановлением КДН и ЗП по делу об административном правонарушении К. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних детей;
акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетних Т., Р., инспектора ПДН ОП по Боградскому району из которого следует, что: на момент обследования несовершеннолетние проживают в антисанитарных условиях, не имеют должного внимания и ухода со стороны родителей;
акт обследования материально-бытового состояния семьи С-х. комиссии администрации МО Большеербинский сельсовет из которого следует, что: семья не имеет собственного жилья, на момент обследования несовершеннолетние Т. и Р. проживают в антисанитарных условиях, нет запаса топлива, продуктов, родители характеризуются как граждане, склонные к употреблению спиртных напитков, в жилье отключена электроэнергия за неуплату;
акт обследования условий проживания несовершеннолетних УСПН, из которого следует, что на момент обследования несовершеннолетние Т. и Р. находятся в условиях не соответствующих проживанию малолетних детей: остаются грязными полы, посуда, электроэнергия подключена, имеется небольшой запас продуктов, постираны детские вещи, отсутствует запас топлива9.
Признание семьи, находящейся в социально опасном положении, осуществляют КДНиЗП. Такие семьи подлежат постановке на различные виды учетов органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, направленных письмом Минобрнауки России от 1 декабря 2015 г. № ВК-2969/07, при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями:
– наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;
– привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;
– совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;
– привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.
Вместе с тем, практически во всех территориях указанные критерии расширены и конкретизированы следующим образом:
– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по жизнеобеспечению детей: отсутствие у детей необходимой одежды по сезону; отсутствие регулярного питания в соответствии с возрастом; отсутствие условий, в том числе соблюдения санитарно-гигиенических правил;
– отсутствие ухода за детьми в соответствии с возрастом; отказ от лечения ребенка при наличии медицинских показаний; оставление детей по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или в ситуации, создающей угрозу их жизни и здоровью; рецидивы отравлений или бытовых травм у детей;
– наличие факторов, отрицательно влияющих на воспитание детей со стороны родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:
– злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией; употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;
– попрошайничество, проституция и другие;
– вовлечение детей в совершение правонарушений и антиобщественных действий (попрошайничество, проституцию, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и другие);
– жестокое обращение с детьми со стороны родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию);
– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование или к совершению ребенком противоправных деяний (за исключением малозначительных) вследствие виновного противоправного поведения родителей или иных законных представителей;
– наличие в семье детей, находящихся в социально опасном положении;
– иные признаки, свидетельствующие о создании действиями или бездействием родителей или иных законных представителей несовершеннолетних социально опасных условий, а также условий, препятствующих нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетних10.
Указанные основания, как признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, так и признания семьи находящейся в социально опасном положении, подлежат выяснению и подтверждаться документально. К документам, подтверждающим названные основания, указанные методические рекомендации относят:
1) обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы учета обращений граждан;
2) представление или иные документы органов и учреждений системы профилактики;
3) постановление КДНиЗП;
4) постановление органов внутренних дел, следственного органа Следственного комитета РФ, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних;
5) приговор или постановление суда;
6) акт осмотра жилищно-бытовых условий семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние;
7) иные документы.
7. Индивидуальная профилактическая работа определяется как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Это понятие включает в себя два основных вида (уровня, этапа) деятельности субъектов профилактики.
В первую очередь речь идет о своевременном выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Такую деятельность в соответствии со своими полномочиями в данной сфере осуществляют субъекты профилактики: КДНиЗП, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, органы, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы внутренних дел. С этой целью субъекты профилактики в пределах своей компетенции: посещают несовершеннолетних и их семьи, обследуют места их проживания; проводят беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; ведут различные виды учетов; выявляют правонарушения, совершенные против семьи и несовершеннолетних и самими несовершеннолетними; осуществляют иные полномочия.
