– Рекомендацию (2003)20 Комитета Министров Совета Европы к Государствам-членам ЕС относительно новых подходов к преступности несовершеннолетних и о роли ювенальной юстиции (принята Комитетом Министров Совета Европы 24 сентября 2003 г. на восемьсот пятьдесят третьем заседании Заместителей Министров Совета Европы).

В частности, ст. 3 Конвенции о правах ребенка предусматривает обязанность государств-участников принимать все необходимые законодательные и административные меры для обеспечения ребенку защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону.

Нормы комментируемого закона можно условно разделить на три основные части. Первая часть включает в себя нормы главы 1, содержащие комплекс общих положений:

– основные понятия, используемые для целей комментируемого закона;

– основные задачи и принципы деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– источники законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– система органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (субъекты профилактики), контроль и надзор их деятельности;

– объекты индивидуального профилактического воздействия, основания и сроки проведения индивидуального профилактической работы, применения мер взыскания;

– права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа и гарантии их соблюдения.

Вторая часть комментируемого закона образована нормами гл. 2, которые посвящены порядку образования, деятельности, полномочиям и финансовому обеспечению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Часть третья включает в себя гл. 3 и 3.1, которые содержат процессуальные нормы, посвященные основаниям и порядку помещения несовершеннолетних правонарушителей в места принудительного содержания (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел).

Таким образом, нормы комментируемого закона посвящены не только вопросам профилактики правонарушений, но и в значительной степени реализации отдельных мер принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей, которые не достигли возраста уголовной ответственности. Отсюда, в законе значительное количество административно-процессуальных норм, которые по своему содержанию близки к нормам уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства (см. гл. 3, 3.1).

Применение принудительных мер к несовершеннолетним правонарушителям рассматривается нормами международного права лишь в качестве крайних мир. Так, п. 6 Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) закрепляет использование государством официальных учреждений социального контроля лишь в крайних случаях. Пункт 1.3 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») содержит требование уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

Нормы комментируемого закона не охватывают собой весь спектр отношений, возникающих в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (например, виды профилактики и формы профилактической деятельности, участие в ней негосударственных субъектов). К таким неурегулированным отношениям следует применять положения Федерального закона от 23 июля 2016 года № 182-ФЗ «О профилактике правонарушений в Российской Федерации».

Необходимо учитывать, что нормы комментируемого закона устанавливают лишь основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и во многих случаях имеют рамочный характер. Детализация этих положений осуществляется на ведомственном и региональном (местном) уровнях.

Организация для детей-сирот – организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

КДНиЗП – комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

СУВУЗТ – специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

СУВУОТ – специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа.

Специальные учебно-воспитательные учреждения – специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

ПДН ОВД – подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

ЦВСНП – центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

ДТП – дорожно-транспортные происшествия.

ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

СНГ – Содружество Независимых Государств.

ПМПК – психолого-медико-педагогическая комиссия.

СИЗО – следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

УИС – уголовно-исполнительная система Российской Федерации.

УИИ – уголовно-исполнительная инспекция ФСИН России.

Инструкция по организации деятельности ПДН ОВД – Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845.

Инструкция по организации деятельности ЦВСНП – Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, утв. приказом МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав – Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995.

Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа – Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, утв. приказом Министерства просвещения РФ от 17 июля 2019 г. № 381.

Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481.

Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений – Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденная приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189.

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;