Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может осуществляться на общесоциальном и специальном уровнях. Общесоциальный уровень профилактической работы характеризуется тем, что составляющие его меры предполагают устранение социальных противоречий в политической, социальной, нравственно-психологической, культурной, информационной и духовной сферах общества. Направленные на решение задач в указанных сферах, эти меры попутно устраняют негативные процессы и явления, опосредованно выполняя функцию профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Общесоциальный уровень предполагает устранение базовых причин и условий детской безнадзорности и беспризорности, таких как низкий уровень жизни, бытовая и жилищная неустроенность, нищета, недостатки семейного и школьного воспитания и многие другие. На этом уровне центральную роль играют субъекты профилактики, не относящиеся к правоохранительным органам, способные обеспечить устройство и воспитание детей, оказание разнообразных социальных услуг семьям, находящимся в социально опасном положении.

Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из числа правоохранительных органов в общесоциальной профилактике участвуют весьма ограниченно. Однако, на основе анализа обстановки на обслуживаемой территории, причин, условий и обстоятельств совершения правонарушений, они вносят соответствующие представления (реагируют в иных предусмотренных законом формах) в органы государственной власти и местного самоуправления о необходимости устранения выявленных причин и условий, способствующих совершению правонарушений и принятия иных предупредительных мер.

Профилактическая работа на специальном уровне характеризуется совокупностью мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, применение мер принудительного воздействия и привлечение, при наличии к тому оснований, виновных лиц к юридической ответственности. На этом уровне преимущественно происходит устранение условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем применения специальных правоохранительных мер правового, организационного, информационного и технического характера. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер. Этот уровень требует специальных криминологических знаний у субъектов профилактической деятельности, которые необходимы при осуществлении профилактических мероприятий, разработке комплексных планов и целевых программ, выработке и реализации профилактических мер. Именно на этот уровень приходится основной массив деятельности правоохранительных органов по профилактике безнадзорнсоти и правонарушений несовершеннолетних¹³.

1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

(в ред. Федерального закона от 07.06.2017 № 109-ФЗ)

2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

________________________________

1. Комментируемая статья посвящена основным задачам и принципам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Задачи такой деятельности сформулированы законодателем в обобщенной форме и включают в себя:

– предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

– социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суи цидальным действиям.

Правовой механизм реализации этих задач закреплен нормами комментируемого закона и рядом смежных законодательных актов.

Первая из названных выше задач предполагает реализацию субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних и оказание на них профилактического воздействия.

Это направление получило широкую регламентацию на международном уровне, в частности, в Руководящих принципах Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде), утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/112. В названном документе сформулированы отправные положения, касающиеся организации деятельности в рассматриваемой сфере, в частности:

важность систематического изучения проблемы и выработки мер реагирования;

обеспечение возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей;

использование законов, процессов, учреждений, средств и системы услуг, направленных на сокращение причин необходимости и возможности совершения правонарушений или ограничение условий, ведущих к этому;

вмешательство официальных органов, которое должно осуществляться в первую очередь с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода;

успешная подготовка к жизни в обществе и интеграция всех детей и молодых людей, особенно через семью, общину, лиц аналогичной возрастной группы, школу, профессионально-техническую подготовку, трудовую деятельность, а также через добровольные организации.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами власти и общественными объединениями в пределах предоставленных им полномочий и прав. Ее формы определены нормами гл. 2 комментируемого закона, иными федеральными законами и детализируются на уровне подзаконных и локальных нормативных правовых актов. В частности содержание основных форм профилактического воздействия отражено в ст. 17–27 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

С этой задачей тесно связана задача обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Реализация этой задачи предполагает не только работу с самим несовершеннолетним, но и защиту его прав и интересов от притязаний третьих лиц, в том числе от неправомерных действий родителей, иных законных представителей и членов семьи несовершеннолетнего. Она проистекает из положений ст. 2 Конвенции о правах ребенка, которая предусматривает, что государства-участники уважают и обеспечивают права каждого ребенка, находящегося в пределах их юрисдикции. Они обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.