Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») в п. 1.3 требует от государства уделять достаточного внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом.

Данный принцип нашел свое отражение в нормах комментируемого закона:

– в ст. 1 дано понятие семьи, находящейся в социально-опасном положении;

– п. 2 ст. 5 к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, относит родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

– в гл. 2 все субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наделены полномочиями по работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Принцип индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации. Индивидуальный подход к несовершеннолетним состоит в непосредственной работе с конкретным ребенком (социальной, воспитательной, психологической и в других формах), находящимся в социально-опасном положении, учет его психологических, физиологических, поведенческих и иных особенностей. С практической точки зрения индивидуальная работа предполагает выявление таких лиц, изучение их, и оказание на них положительного воздействия.

Меры индивидуального предупредительного воздействия призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные ориентации, но и постепенно сформировать такие качества, которые могут обеспечить неуклонное соблюдение социальных норм и правил. Задача такого воздействия состоит в позитивном изменении системы ценностных ориентаций человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, переориентации поведения в социально одобряемом направлении¹⁵.

Рассматриваемый принцип реализован во многих нормах комментируемого закона, которые касаются вопросов проведения в отношении несовершеннолетнего индивидуальной профилактической работы (ст. 1, 5–8, 12–14, 21, 22 и др.)

Исходное положение о соблюдении конфиденциальности информации, полученной в результате проведенной с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы, предполагает соблюдение прав несовершеннолетних на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Этому праву корреспондируют обязанности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних соблюдения профессиональной тайны (п. 5 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), обеспечения конфиденциальности полученной информации (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), а также конфиденциальности сведений, составляющих персональные данные (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»). Эти вопросы нашли отражение в п. 2 ст. 9 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 9).

Принцип государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует разделить на две составляющие: поддержку деятельности органов местного самоуправления и поддержку общественных объединений.

Государственная поддержка органов местного самоуправления вытекает из положений п. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Это положение основного закона нашло закономерное воплощение и в нормах комментируемого закона:

– согласно ст. 4 в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних помимо прочего входят КДНиЗП, органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости. Все названные органы созданы и на муниципальном уровне посредством делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления. На органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, содержится прямое указание в названной статье;

– законом субъекта РФ полномочиями по созданию КДНиЗП могут наделяться органы местного самоуправления (ст. 11);

– ст. 25 предусмотрено, что органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

Государственная поддержка деятельности общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно п. 2.1 ст. 2 названного закона общественные объединения, осуществляющие деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует относить к социально ориентированным некоммерческим организациям. В свою очередь ст. 31.1–31.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» посвящены поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

– финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) социально ориентированных некоммерческих организаций;

– предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

– осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Субъекты РФ и муниципальные образования наряду названными формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних находит отражение в нормах комментируемого закона (п. 4 ст. 9), общих и специальных нормах гражданского, семейного, административного и уголовного законодательства (см. комментарий к п. 4 ст. 9).

Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.