Специальными полномочиями по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям наделены органы внутренних дел. Статьей 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции отнесены предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений. В соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 23 комментируемого закона органы внутренних дел выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий и (или) в преступную группу либо склоняющих их к суицидальным действиям, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством РФ.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи посвящены принципам, на которых основывается деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь объединены общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные) принципы. К общеправовым принципам законодателем отнесены законность и демократизм. Межотраслевым является принцип гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержка семьи и взаимодействие с ней. К специальным принципам следует отнести:

– индивидуальный подход к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

– государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Принцип законности предполагает строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер в отношении несовершеннолетних требований Конституции Российской Федерации, норм международного права, законов, а также подзаконных нормативных правовых актов. При проведении с несовершеннолетними и членами их семьи индивидуальной профилактической работы, постановке их на различные виды учетов, применении в их отношении предусмотренных комментируемым законом принудительных мер, высока вероятность нарушения их прав и законных интересов. Реализация в нормах комментируемого закона рассматриваемого принципа обеспечивает гарантии их соблюдения (ст. 9, 10).

Принцип демократизма применительно к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних означает, что в основе деятельности субъектов профилактики должно лежать общее благо и достигаться общеполезные цели. Профилактическая работа органов власти и их учреждений должна носить открытый и прозрачный характер (за исключением случаев, когда это может ущемить права и законные интересы несовершеннолетних), предусматривать широкие возможности участия граждан и некоммерческих организаций, в том числе по осуществлению общественного контроля.

Принцип демократизма наглядно реализован: в п. 4 ст. 10 комментируемого закона, закрепившего механизм общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания (см. комментарий к ст. 10); в п. 4 ст. 24, который предусматривает участие общественных объединений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Рассматриваемый принцип предполагает также реализацию права ребенка на выражение своего мнения (ст. 57 СК РФ). Мнение ребенка должно учитываться в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен. В случаях, предусмотренных семейным законодательством (ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145 СК РФ), органы опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Нормы, предполагающие учет мнения ребенка, содержатся и в комментируемом законе, в частности, при помещении ребенка в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п. 3 ст. 13).

Принцип гуманного обращения с несовершеннолетними означает недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности при работе с несовершеннолетними и членами их семьи. Статья 37 Конвенции о правах ребенка предусматривает, что ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Каждый лишенный свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста.

Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) запрещено любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (пытка). Каждое Государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки.

Принцип поддержки семьи и взаимодействия с ней предполагает рассмотрение субъектами безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семьи как важнейшего социального института, способного обеспечить содержание, воспитание и необходимую заботу о ребенке. Все меры профилактического воздействия априори должны быть направлены на использование и повышение эффективности профилактического потенциала семьи.

Данный принцип находит глубокое отражение в нормах международного права. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) посвящают данному вопросу группу норм (п. 11–19). Кратко приведем некоторые из них:

– каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранения целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья; Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми в дневное время.

– следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги;

– следует принимать меры и разрабатывать программы, чтобы обеспечить семьям возможность получать информацию о роли и обязанностях родителей в отношении развития ребенка и ухода за ним, содействуя тем самым формированию позитивных взаимоотношений между родителями и детьми, информируя родителей о проблемах, волнующих детей и молодых людей, и способствуя вовлечению молодежи в жизнь семьи.

Конвенция о правах ребенка закрепляет, что каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств (ст. 37).