На своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении направлен механизм информирования органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы (п. 2 ст. 9 комментируемого закона).

После выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении субъекты профилактики осуществляют деятельность по социально-педагогической реабилитации детей и подростков и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. В ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дано легальное определение социальной реабилитации ребенка, под которой понимаются мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнео-беспечения, усилению заботы о нем. В доктринальных источниках социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних определяется как «педагогический процесс реализации системы мер, направленных на выявление внутренних ресурсов личности несовершеннолетнего, восстановление, коррекцию или компенсацию нарушенных психофизических и социальных функций, социального статуса и активизацию его жизнедеятельности в социуме, формирование положительного социального опыта, социально-ценностных отношений, способствующих преодолению трудных, критических ситуаций»¹¹.

По смыслу комментируемого закона, отталкиваясь от приведенных дефиниций, под социально-педагогической реабилитацией несовершеннолетних следует понимать социальные и педагогические мероприятия (оказание социальных и педагогических услуг) по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Социально-педагогическая реабилитация детей и подростков и пре дупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий могут быть разделены лишь условно. Социально-педагогическая реабилитация является одной из форм профилактики правонарушающего (деликвентного) поведения подростка. Профилактика правонарушений в качестве одной из составляющих включает в себя и профилактику антиобщественных действий, т. к. именно антиобщественные действия формируют необходимую основу для правонарушающего поведения подростка.

Профилактика правонарушений подростков предполагает осуществление деятельности, направленной на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений и условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на несовершеннолетних. Помимо социально-педагогической реабилитации, профилактика правонарушений несовершеннолетних предполагает использование субъектами профилактики разнообразного арсенала форм предупредительной деятельности: социальная адаптация, ресоциализация и реабилитация, оказание психологической и правовой помощи, бытовое и трудовое устройство, содействие в получении образования, восстановлении социальных связей, устройство в семью, осуществление надзора и контроля поведения и многие другие. Формами профилактики правонарушений несовершеннолетних следует считать применение к ним в предусмотренных законом случаях мер принудительного воздействия и привлечение к юридической ответственности.

Такая работа проводится в соответствии с нормами комментируемого закона, иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность отдельных субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Приведем отельные полномочия некоторых субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рассматриваемой сфере.

КДНиЗП в пределах своей компетенции обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений УИС либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних.

Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, оказывают им помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации, принимают участие в организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют иные виды деятельности.

Названные полномочия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних более детально регламентированы на региональном и ведомственном уровнях.

8. В заключительном абзаце комментируемой статьи дается обобщающее понятие профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Под ней законом понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Речь идет о любых не противоречащих законодательству, правам и интересам несовершеннолетних мерах, которые направлены на выявление, устранение причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям. Формы и содержание этих мер определены как нормами комментируемого закона (подробно будут рассмотрены ниже), так и положениями других федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов в этой сфере (см. комментарий к ст. 3).

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предполагает осуществление индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, реализацию мер общей профилактики, работу с группами (коллективами) несовершеннолетних и их социальным окружением.

Индивидуальная профилактика предполагает работу с самим несовершеннолетним и (или) его социальным окружением. Общая профилактика предполагает оказание направленного воздействия не неопределенный круг лиц (несовершеннолетних и членов их семей), за счет использования возможностей средств массовой коммуникации (средств массовой информации, социальных сетей интернета, наглядной агитации и других форм)¹². Промежуточным видом профилактики является работа с малыми группами несовершеннолетних и их социальным окружением. К ним следует относить коллективы классов, групп (отрядов) несовершеннолетних в местах отдыха, специализированных учреждениях, местах социальной изоляции. Сюда следует отнести и работу субъектов профилактики с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних в образовательных организациях.