Более удачным представляется подход законодателя к определению перечня антиобщественных действий, который нашел отражение в уголовном законодательстве. Уголовный закон к антиобщественным действиям относит: систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством. Здесь представлен закрытый перечень действий, которые следует квалифицировать как антиобщественные. Для целей правоприменения такой подход более чем оправдан.
По сравнению с положениями уголовного законодательства, в перечень видов антиобщественных действий в комментируемой статье справедливо расширен за счет включения в него таких действий как систематическое употребление наркотических средств, психотропных веществ и занятие проституцией.
Кратко рассмотрим каждый из определенных в комментируемой статье видов антиобщественных действий. Первым из них является систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Понятие наркотических и психотропных средств дано в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Наркотическими средствами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года. Психотропные вещества представляют собой вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681. Список одурманивающих веществ утвержден Постоянным комитетом по контролю наркотиков (9 октября 1996 г., протокол № 51/7-96, 22 апреля 1998 г., протокол № 2/64-98, 14 апреля 1999 г., протокол № 2/71-99, 13 апреля 2005 г., протокол № 2/98-2005).
Употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ влечет административную ответственность в зависимости от места совершения правонарушения по ст. 6.9 или 20.20 КоАП РФ.
Легальные дефиниции понятий алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплены в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Алкогольная продукция определяется как пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Алкогольной продукцией признаются спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. В свою очередь, спиртосодержащая продукция – это пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Потребление (распитие) алкогольной продукции влечет ответственность по ст. 20.20 КоАП РФ в случаях совершения этого деяния в запрещенных местах. В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции:
– в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: образовательных организаций; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, и (или) организаций, осуществляющих обучение; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры;
– на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке;
– на оптовых и розничных рынках;
– на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
– на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность РФ;
– на вокзалах, в аэропортах;
– в местах нахождения источников повышенной опасности;
– в местах массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий и на прилегающих к таким местам территориях;
– в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных законом;
– в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением случаев, установленных законом.
Здесь же сформулирован запрет на потребление (распитие) алкогольной продукции несовершеннолетними.
Систематичность употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ предполагает, что данные действия совершаются многократно. Это понятие является оценочным. Признак систематичности должен устанавливаться в зависимости от фактических обстоятельств дела.
Легальное определение понятия проституции отсутствует. В доктрине под занятием проституцией понимается «регулярное вступление за плату в случайные, внебрачные, не основанные на личной симпатии или влечении сексуальные отношения с различными лицами»7. Занятие проституцией предусматривает административную ответственность по ст. 6.11 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста. Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего в зависимости от его возраста влечет уголовную ответственность в соответствии с нормами гл. 18 или ст. 2401 УК РФ.
Бродяжничество предполагает систематическое перемещение (скитание) в пределах населенного пункта или из одного населенного пункта в другой в течение продолжительного времени несовершеннолетнего, не проживающего по месту жительства (пребывания) или не имеющего места жительства (пребывания), с нахождением в местах, не пригодных для проживания.
